路侧停车收费情况工作报告

副市长:
  您在《市长电话要情》(第59期)中“马路边划线收停车费亟待规范”的批示收悉，我局**局长立即指示有关部门迅速办理。现按照您的指示，将我市停车管理情况报告如下：
  一、管理体制
  2000年以前，我市停车场行业管理职能在市公安交通管理部门，1998年政法部门清商时，市委、市政府决定将停车行业管理职能划转到市市政管委。20**年9月1日，政府职能调整，将经营性停车场管理职能由市市政管委划转到×××运输管理局。由于区县交通体制面临改革，各区县的停车行业管理职能仍由区县市政管委负责。
  ×××运输管理局和区县市政管委主要负责经营停车企业的资质管理。市物价部门负责停车价格管理和执法。市城管监察部门负责对停车场违法经营的执法、市交管部门负责对道路停车秩序的管理和执法。市房管部门负责居住小区的停车管理。市规划、交管部门负责对停车场改变使用性质、挪做它用的执法。
  二、管理现状
  (一)机动车辆发展状况
  到20**年底，全市机动车保有量已达到20xxxx辆，其中小型客车约占72.xxxx，约为59.xxxx辆。
  (二)停车设施现状  …………………………………………
    截止20**年年底，全市已备案的经营性停车场200xxxx，总车位数达到34698xxxx，分别比上年年底增加了39xxxx停车场和6458xxxx停车位，其中各类停车场的增长情况为：居住小区停车场增加了1xxxx，停车位增加了3426xxxx；路侧占道停车场增加了5xxxx，停车位增加了338xxxx；立交桥下停车场增加了xxxx，停车位增加了171xxxx；公共场地停车场增加了1xxxx，停车位增加了74xxxx；公建配建停车场增加了13xxxx，停车位增加了2125xxxx；路外专用停车场增加了3xxxx，停车位增加了320xxxx。

在全市各类停车场中，城八区经营性停车场162xxxx，停车位26.xxxx个，占全市的76以上。
  全市2xxxx区县和地区，共有停车设施(泊位)68648xxxx，停车场620**。其中，占道停车场1044处，停车位7542xxxx。路外停车场1176处，共计停车位14936xxxx。居住小区停车场1579处，停车位32940xxxx。单位大院停车场240xxxx，停车位13696xxxx。通过上述数据不难看出，有将近50的停车场、停车位未能被经营管理起来，大量的国有资源被无偿的使用或长期挪用及闲置。

(三)存在的问题
  目前，我市机动车数量已经突破20xxxx辆，根据交管部门的统计，仅东、西、崇、宣四个城市中心区的纯机动车登记数量为377771辆(不包括军车和摩托车)。通过对比四个城市中心区的停车资源普查统计数字可以看出，停车位的缺口将近2xxxx个。

造成停车位严重不足问题的主要原因，首先是由于我市的停车规划严重滞后。全市停车规划尚未纳入城市建设规划，缺乏全局规划思想。停车场建设作为整体交通的一个有机组成部分，规划工作应具有先行性和前瞻性，应该与城市建设规划同步进行。目前停车规划工作仅作为城市规划的一个附属部分实施，未充分考虑其在城市建设中的重要性，因而在一些大的交通枢纽和公共场合的规划上忽略停车场建设这一重要环节，如宋家庄作为地铁和两条公交线路的转换枢纽，在规划上却没有预留停车场建设用地。

现有停车设施配建指标过低。随着私人小汽车拥有量的增加，两户一位的停车位配建指标已经满足不了居民的需求，现在的配建标准还没有形成一个完整的具有可发展的体系。另外，旧小区的停车泊位供求矛盾还没有一个很好的解决办法出台。

同时，一些相关主管部门对落实规划及设计指标的监管力度不足，执法不严，也是造成问题的关键原因之一。

其次，缺乏相应的融资渠道，没有很好地吸引社会资金参与停车设施的建设。×××一些公共停车场的建设具有土地出让金高、投资规模大、资金回收期长的特点。如北京站停车场，建安费占总投资的60。由于政府在停车设施定位上没有明确的指导思想，在投资政策上体现不出应有的吸引力，社会资金投入少，造成整体上建设资金投入不足。www.nx899.com 欢迎您访问,www.nx899.com> 欢迎您访问,www.nx899.com>

综上所述，目前市区停车问题可以概括为：停车设施短缺；建设与发展滞缓；管理力度不够，秩序混乱。
  1、城市规划部门对于停车设施的需求发展趋势缺乏足够的预见性，停车设施的规划滞后于实际发展进程。
  自80年代末以来，×××私人小汽车发展势头甚猛，年递增率一度超过5xxxx，然而1994年之前的居住区规划配套建设指标中一直没有列入“家庭汽车停车位”的项目，1994年颁布的《关于本市新建改建居住区公共服务设施配套建设实行指标管理的通知》文件中才将停车设施指标纳入，但这个指标明显过于保守(xxxx车位/1xxxx)。市政府已对此项指标重新修订，并以京政办[1999]26号文颁布实施。
  对于公共停车设施的规划也存 在同样的问题。迄今市区大中型公共建筑配建停车设施规划指标还是依据1985年市政府第14号令《×××大中型公共建筑停车场建设管理暂行规定》，实践证明这些指标明显偏低。
  由于城市总体规划中对民用机动车保有量的预计与实际发展状况有很大的出入(总体规划预计2000年全市民用机动车保有量70～8xxxx辆，而实际上已经达到15xxxx辆)，对公共停车位的需求及相应的停车场(库)规划也落后于实际发展。
  2、缺乏切实可行的鼓励政策，难以吸引开发商投资建设和经营公共停车设施。
  公共停车设施属于社会公共服务设施，服务收费标准受国家政策与社会承受能力的制约，投资回报率低于房地产开发项目。如果公共停车位收费标准按全部建设成本(含土地出让金、市政配套费、四源费、建安费及各种税费)加上实际运营成本及一定的经营利润测算，已远远超过现行收费标准。
  同时，影响投资经营公共停车设施投资积极性的因素还与当前市区停车秩序的管理有很大关系，如无序停车的蔓延，导致车流不能有效引导至停车场等。
  3、管理体制和法规不健全，职责不明晰。
  首先，执法管理与经营管理职责不清。目前临时占路停车场的设置(划定合法停车位及对违章占路停车的纠正处罚)由交管部门执法管理，但占道随意设置停车场的情况普遍存在，且占道停车大部分处于无人管理的状态，有的街道办事处等单位还在经营收费，且不能行之有效的进行管理，同时自行车停车经营管理也较为混乱。路外停车设施匮乏，随意占道开办停车设施现象严重，经营管理也非常混乱。
  其次，×××至今尚未就停车设施建设与管理颁布一部完整的法规，对车主自备车位、大型公共建筑配建的附属公用停车设施以及公共停车设施的建设与经营没有全面的法律约束。不仅如此，规划指标的落实也有很大差距。由于缺少对规划执行情况的监督，以致一些公用建筑附建的停车设施不能同步建设，或建成之后改作它用。对停车设施改变使用性质以及违章停车的惩罚也缺乏力度，起不到应有的约束作用。
  此外，尚未出台各类公用停车设施(包括自行车存车)经营管理行业法规，经营者(或产权人)的法律责任、义务及权益保障均无明确界定。
  3、执法管理队伍不健全，管理手段落后。
  作为停车秩序执法主体的市公安交通管理局既无足够的警力，也缺乏先进的管理手段，难以全面担负起停车执法管理工作。近年来，借鉴国外经验，聘用停车协管员协助民警管理停车秩序，虽有收效，但全面推广则缺乏法律依据及必要的组织和经费保证。此外，市区现有街巷临时占道停车缺乏全面规划，没有明确划分准许停车和禁止停车地段，加之驾驶员守法意识淡薄，造成停车秩序混乱。
  作为停车经营执法主体的市城管监察部门也由于缺乏足够的人力，同时也没有把对经营性停车场经营性为监督管理纳入日常性的工作，多为临时性地检查处罚，难以形成长效，造成停车企业不办理经营资质，违规经营的现象严重。www.nx899.com 欢迎您访问,www.nx899.com>

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