一助一帮扶工作经验总结
一助一帮扶工作经验总结
几年来，**市组织机关部门、企事业单位，发动广大党员干部、团员青年、妇女干部、民兵骨干和驻军官兵，与重点优抚对象挂钩结对，通过生产扶持、技术支持、经济救助等形式，帮助他们解决了许多政府一时难以解决的实际困难，探索出一条优抚工作社会化的新路子，受到社会各界的普遍好评。
“一助一”活动的动因
第一，改革开放的不断深入，给优抚工作提出了更高的要求，这是开展“一助一”活动的政治动因
**市是革命老区，现有各类优抚对象20多万人，其中革命烈士家属、革命伤残军人、老复员军人等重点优抚对象23522人。这些同志曾经为共和国的建立和民族的解放，为保卫和建设共和国立下了不朽的功勋，是共和国的功臣，共和国的旗帜上写着他们的光荣经历。现在他们中的大多数已年逾古稀，身患各种疾病，家庭生活存在着许多困难。这样一个光荣的弱势群体，理应得到国家和社会的特殊关怀和照顾，理应让他们享受社会主义物质文明和精神文明的成果。改革开放以来，经济体制和经济结构发生了很大变化，呈现出经济利益的多元化、管理机制的多样化等新的特点，人们的思想、意识、观念都发生了深刻变化。长期的和平环境和拜金主义的消极因素，淡化了一些同志的拥军优属和国防观念。这些变化给优抚工作增加新的难度，提出了更高的要求。发动社会力量，提高全民国防观念，切实帮助重点优抚对象排忧解难，让这些同志过上小康生活，是各级党委、政府义不容辞的责任，是讲政治、讲党性、讲“三个代表”的具体体现，有利于均衡社会各方利益关系，净化人们的思想，提高优抚对象的社会地位，这是开展“一助一”活动的政治动因。
第二，广大群众的物质生活水平明显提高，而重点优抚对象的实际生活水平由于历史的原因上升缓慢，这是开展“一助一”活动的经济动因
重点优抚对象的主要经济来源是政府给予的定期补助费或抚恤金。我国目前的抚恤补助标准，与一般群众的可支配收入相比差距很大，与优抚对象对社会所作贡献而应得到的经济补偿相差甚远，与**快速发展的宏观经济形势不相适应。在社会主义初级阶段条件下，中央财政不可能有更多的投入来提高优抚对象的抚恤补助标准。那么，要高质量、高要求地搞好优抚工作，要想逐步提高优抚对象的经济收入，使他们彻底摆脱贫困，过上小康生活，就必须走社会化之路，这是开展“一助一”活动的经济动因。
第三，社会政治经济发生了重大变革，而优抚工作的改革明显滞后，引发了新的矛盾和困难，这是开展“一助一”活动的直接动因
在新旧经济体制转轨过程中，优抚工作出现了许多新情况、新问题，主要表现在：一是以“伤、病、残、老、弱”为主体的重点优抚对象，自我保障、自我发展的能力不断减弱，甚至丧失；二是受经济利益格局调整等因素的影响，优抚工作的财政投入、政策落实受到冲击；三是社会政治经济发生了重大改革，而优抚工作改革进程缓慢，造成优抚对象合法权益难以保障，引发了许多新的矛盾和问题。究其原因，主要是传统的优抚工作社会化程度低，由国家统包统管，保障范围窄，标准低，机制不灵活。因此，要想搞好市场经济条件下的优抚工作，就必须改革传统的优抚工作机制，在国家保障的基础上，推进优抚工作社会化，这是开展“一助一”活动的直接动因。
“一助一”活动的做法
“一助一”扶优志愿服务活动，坚持“政府主导、民政牵头、社会参与”的指导思想，组织和发动一个部门、一个单位、一个组织或者一名党员干部、一名团员青年、一名妇女、一名驻军官兵，与一名重点优抚对象挂钩结对，由帮扶单位或帮扶人结合自身实际，挖掘自身潜力，采取行之有效的措施，帮助优抚对象解决生产生活中困难，扶持他们走上小康之路。“一助一”的帮扶对象是重点优抚对象中的贫困户和孤老户、大重病患者家庭。具体做法是：www.nx899.com
（一）签订一份协议
让帮扶人和被帮扶的重点优抚对象签订一份帮扶协议书，明确帮扶的内容、时间、项目、目标和要求。为了订好这份协议，民政部门对全市优抚对象进行逐户逐人走访调查，建立详细的档案资料，为“一助一”活动的开展提供了基础资料。成立了由民政局、组织部、团市委、市妇联、军分区政治部等部门参加的领导小组，下达帮扶任务8000户。各单位层层分解任务，组织党员干部、团员青年、妇女和官兵到优抚对象家庭访贫问苦，开展“认穷亲”活动，举行结对帮扶协议书签字仪式，张榜公布结对人员名单。全市实际结对帮扶了8833户，超额完成了帮扶计划。
（二）叫响两句口号
为了形成浓烈的帮扶氛围，全市提出了“没有优抚对象的小康就没有全民的小康，没有优抚对象的现代化就没有全民的现代化”和“饮水思源一助一，扶优致富心连心”两句响亮的口号，利用电台、电视台、报纸进行广泛深入的宣传，大造“一助一”活动的社会舆论，号召社会各界自觉参与。各市（区）的党委书记和市（区）长及常委一班人带头认穷亲，和优抚对象结对帮扶，并通过新闻媒体向社会公布，产生了较好的示范效应。全市各界人士在两句口号的感召下，在领导干部的带领下，积极投身到“一助一”活动之中。
“生活难、住房难、医疗难”是重点优抚对象脱贫致富的拦路虎，市委、市政府紧紧抓住这些突出问题，将其列入为民办实事的内容，用三年时间分三步进行重点突破。针对重点优抚对象经济上失去“造血”功能的现状，1998年，市财政拿出400多万元提高重点优抚对象的定期抚恤、补助标准，并以当地上年居民人均生活费收入为参照基数，实行自然增长，每年调整一次，从根本上解决了优抚对象的生活难。针对重点优抚对象家庭危草房较多的现状，1999年，市政府决心彻底解决重点优抚对象的住房难。各级财政及时下达建房启动资金，结对帮扶单位积极筹措资金、筹备建材，“一助一”志愿者组成帮工队，仅半年时间，就帮助1305户优抚对象修建房3647间，彻底解决了重点优抚对象的住房困难。针对重点优抚对象身体差、伤病残多的现状，2000年，市政府又将解决重点优抚对象医疗难列入为民办的20件实事之一。卫生局率先出台了重点优抚对象医疗照顾政策，乡镇卫生院为每个重点优抚对象建立个人健康档案，采取个人承担一点、集体资助一点、财政补贴一点、社会捐助一点的办法，建立重点优抚对象基本医疗保障资金，确保重点优抚对象平均每人每年报销门诊医疗费用不少于180元。通过农村合作医疗或大病合作医疗的形式，采取“双投保、双报销”的办法，解决重点优抚对象住院医疗费不足的困难。同时，通过财政拨款、社会捐助等渠道筹集资金，设立优抚对象重病救助基金，专门用于重病医疗费补助，攻克了重点优抚对象的医疗难题。
（四）确保四个到位
在“一助一”活动中，我们紧紧围绕“理清一条脱贫思路，开发一个致富项目，传授一门实用技术，解决一些启动资金”的工作思路，把工作的切入点放在因地制宜、因人而异、因户施策、一户一策的开发型扶贫上，确保四个到位，即：扶志，教育到位；扶技，辅导到位；扶资，经费到位；扶力，助耕到位。做到结对一户，帮扶一户，致富一户，一包到底。对生活上依赖救济、缺乏致富信心的优抚对象，帮助他们克服等、靠、要的依赖思想，树立自立自强的信心。对有一定技能、有劳动能力的优抚对象，注重技术指导和资金扶持，挖掘他们的内在潜力。对因缺乏劳力、生活有困难的优抚对象，开展助耕助种活动，帮助他们发展生产。对家庭人口多、子女小的贫困优抚对象，资助他们的子女上学，安排他们的子女经商务工，帮助他们脱贫致富。
（五）建好五支队伍
这五支队伍就是以党员干部为主的凝心服务队、以团员青年为主的青年志愿者服务队、以妇女为主的助耕助种服务队、以个体劳动者、私营企业主为主的致富带头人服务队和以民兵、驻军官兵为主的爱民服务队，分别由市委组织部、团市委、市妇联、个体劳动者协会和军分区牵头组织。近几年来，数千支服务队活跃在农村，开展送医下乡、送科技下乡、送文化下乡等服务活动，向优抚对象捧出一片真情，献出一份爱心。“一助一”活动开展以来，共扶持2290户优抚对象家庭发展生产，助耕助种5133户，技术培训7239人次，资助416名优抚对象子女入学，安排671名优抚对象子女就业。www.nx899.com
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