在XX区危旧房改造工作动员会上的讲话
在XX区危旧房改造工作动员会上的讲话
今年4月3日，市政府召开了全市旧城改造动员大会，月明副市长对全市旧城改造工作做了周密部署，鸿举市长作了重要讲话，市政府紧跟着出台了渝府发〔20**〕36号、37号、38号文件，进一步明确了要求和政策。今天会议的目的是贯彻全市旧城改造动员大会和相关文件精神，号召全区上下充分认识危旧房改造的重要意义，动员全社会力量投入到危旧房改造工作中来，切实把这项安居工程、民心工程、德政工程顺利启动起来。等会，张季书记就危旧房改造工作将作重要讲话，我先讲四点工作性意见。即锁定对象范围，明确目标任务，把握关键环节，强化保障措施。
一、锁定“一三”对象，增强三个意识
（一）锁定“一个主体、三个捎带”的对象
“一个主体”，即危旧房。危房的定义是20**年底前经危房鉴定机构确认，结构已严重损坏或承重结构已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋；旧房的界定是1969年12月31日前建成投入使用的房屋。
“三个捎带”，即：即违章建筑、内环范围的“城中村”和其他1969年底后建成的房屋。片区捎带房屋的数量严格控制在危旧房屋拆除数量的50%以内。经摸底核实，我区有危旧房片区22个，主要分布在弹子石、上新街、滨江路沿线及海棠溪街道，另有部分零星地块分布在南坪和铜元局街道；危旧房主体量为77万平方米，捎带量为38.5万平方米，本次改造的任务总量为115.5万平方米。
（二）增强三个意识
一是机遇意识。一定要把这次危旧房拆迁改造作为一次重大机遇、历史机遇来把握。这次全市统一部署，声势很大，是改造旧城，改善民生，改善形象的契机。改善民生，首要的就是改善老百姓，尤其是低收入群体的住房问题，这是贯彻落实薄书记解决好原住居民问题的具体措施。过去我们搞危旧房改造，搞拆迁，工作推动起来比较困难，就是因为没有大气候。这次是全市在营造一个大的氛围来搞拆迁，市委、市政府斥资1000个亿，要求全市三年完成700万方危旧房的改造任务，并出台了相关政策。方方面面都把危旧房改造作为一项重要工作来抓，这既是市委市府交办的一件大事，也是我们推进旧城改造工作的好机会。我们一定要顺势而行，借势而为，充分利用好这个时机、政策和气候，把过去难于解决的难题一并解决，把过去犹豫不决的事情一并推动，通过旧城拆迁改造，增加城市发展空间，提升城市形象，通过几年的不懈努力，让全区的城区面貌有耳目一新的变化，让老百姓得到实实在在的实惠。
二是增强大局意识。危旧房改造，是今年市委、市政府重点推进的五件大事之一，熙来书记、鸿举市长十分关心；危旧房改造，是我区“城市建设管理年”的主要任务之一，区委、区政府高度重视；危旧房改造，顺应了群众改变居住环境的需求和全区经济社会发展的内在要求，是全区发展绕不过去的一道坎，危旧房改造事关老百姓的切身利益，事关社会稳定大局，全社会、老百姓万分关注。要坚持我区以前旧城改造的好方法，“自家的孩子自己抱”，同时旧城改造的各个片区要形成合力，希望大家按时保质保量完成。
三是增强责任意识。对这项工作，我们要有高度的责任感，唐代工部侍郎杜甫就发出了“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的感叹和呼吁，我们更要有这种责任和义务做好这件事。为此，区里成立了专门的危旧房改造机构，办公室设在区建委，由建委、房管、国土、规划、财政、宣传、公安、信访等部门组成，办公室下设六个工作组（建设和综合协调组、土地整治储备及拆迁安置组、统筹资金组、宣传组、维护稳定组、检查考核组）。对于相关区级领导、相关区级部门的职责以及具体的目标任务，在随后下发的《实施意见》将一一明确，希望各级各部门尽快上手，进入状态，加快推进。
二、明确两年目标，坚持八项原则欢迎您访问 www.nx899.com
4月8日，薄熙来书记视察我区，对我区的危旧房改造工作提出了确保三年结束，力争二年完成的要求。区委、区政府结合实际，经过近几个月的调查研究和政策论证，提出了明确的目标。
总体思路：通过实施危旧房改造，加大我区市政基础设施建设、公建配套设施建设、城市功能建设；推动拆迁安置进程，改善群众居住条件；加快建设集中绿地和公共广场，保障住宅小区基本绿地达35％，危旧房改造片区绿地达50％，改善人居环境和生活品质；对城市主干道、主要节点进行环境整治和立面风貌设计，凸显两江四岸、南滨风情和大都市景观，全面提升城市整体形象，建设宜居城区。
“两年目标”，即20**年为启动突击年，以改造零一机械厂片区、重棉三厂片区、海狮路片区、二院西片区、杨家山片区、前进村片区、大佛段片区、滩子口片区、向家坡片区、长江化工厂片区和弹子石正街一期等11个片区为重点，力争完成52.5万平方米，其中主体量35万平方米、捎带量17.5万平方米的危旧房拆迁；20**年为攻坚扫尾年，力争完成63万平方米，其中主体量42万平方米、捎带量21万平方米的危旧房拆迁。改造过程中要实施三个靓点工程，即：一条古道（黄桷古道）、一条老街（慈云寺老街）、一条生态文化长廊（龙门皓月文化长廊）。
（五）坚持科学规划、效益平衡的原则。要以项目为载体，高起点、高标准规划；完成危旧房拆除、改造，实施土地整治，改进基础条件、提升地块价值，科学设计地块指标、推行净地出让；全区一盘棋、整合资源、综合平衡，在老百姓得到实惠的同时，城市形象得到提升，实现城市经济和社会效益双赢。
（六）坚持拓宽渠道、多方融资的原则。采取区级财政投入、平台融资、项目招商、大的产权单位自筹、争取市级优惠政策支持等多种方式，拓宽筹资渠道。各业主单位要做好资金筹措工作，抓紧筹措启动资金，用于拆迁及安置房建设。要积极争取金融机构的贷款支持；要提前做好项目包装、招商引资工作，引入社会资金参与。发展经济要充分发挥市场配置资源的基础性作用，这次危旧房拆迁改造工作也不例外，同样要招商引资。
（七）坚持统一领导、分工协作的原则。健全组织机构，强化统一领导、统一决策、统一指挥；理顺工作职责，建立区、部门（街镇）、业主单位三级管理网络；建立条块结合、分片包干、责任到人的科学运行机制，形成各司其职、政令畅通、协调推进的危旧房改造工作格局。
（八）坚持正面引导、保障稳定的原则。全区在实施危旧房改造过程中，要加强政策法规的宣讲解释，要制订统一的宣传手册，人手一册；发挥舆论引导作用，积极接触、深入老百姓，与其多交流，争取整治和改造区域的老百姓的理解与支持。借助媒体组织形式多样的宣传报道，让老百姓了解政府实施危旧房改造的目的是改善居民居住条件，营造一个广泛理解、人人参与、大力支持危旧房改造工作的良好外部环境。同时，切实解决拆迁、安置、补偿等重点、难点问题，确保社会秩序稳定。
三、把握五个关键，推进今年四个阶段工作
（一）把握五个关键
第一个关键是规划
此次危旧房改造，必须做到规划先行，要一个片区一个片区地进行规划，要从总体上、形态上、环境上作好谋划。过去的控规有许多指标和现实情况都有出入，有的片区控规是几年前做的，有的甚至更早，制约了现在的发展。因此我们要对部分片区原有的控规进行片区性重新规划，编制控规的原则就是要有前瞻性，规划要结合森林南岸的打造要求和各旧城片区所在区域总体规划要求，要考虑沿江山际线、防洪等因素。总之，规划要按照“宜居城区”、“森林城市”、主城核心区的要求，体现南岸是山水园林城区的特色，不能出现“改造一大片，还是旧城区”的结果。
为了扎实推进危旧房改造工作，切实维护被拆迁人合法权益，妥善解决被拆迁人的安置问题，市政府专门就本次危旧房改造工作研究制定了一系列优惠政策，出台了《重庆市人民政府关于加快主城区危旧房改造的实施意见》、《重庆市人民政府关于主城区危旧房拆迁补偿安置工作的指导意见》和《重庆市人民政府关于主城区危旧房改造拆迁安置工作的指导意见》和《重庆市人民政府关于主城区危旧房改造拆迁安置房建设有关问题的意见》等规范性文件。其政策精神主要体现在以下三个方面：
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