工商行政管理局上半年消费者权益保护工作总结

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  （三）认真开展商品质量抽查及后处理工作。根据省局的安排布置和《流通领域商品质量监测办法》的有关规定，今年以来，重点对农用资料的复合肥料和磷肥、以及与人民生活密切相关的蜂糖、奶制品、豆制品、鸡精等进行了抽查。抽查的结果，我市的食品安全状况不乐观。根据省局有关文件精神，我局加大了抽查后处理工作力度，集中力量，集中时间对辖区内的综合性“商场”、“商厦”，以批发为主的集贸市场等经销企业，以及超市、零售商店等经营场所进行了拉网式检查，对照省局公布的商品质量抽查不合格商品汇总表进行了检查，在检查中我们一是发现表中所列不合格商品责令经销企业撤下柜台，不得继续销售，对有质量问题的商品当场给予了查扣；二是对我市不合格商品的生产企业进行了整改；三是对不合格商品，特别是可能危及消费者身体健康、生命安全的不合格豆制品、食用植物油、鸡精等商品进行了立案调查，共立案XX件，处罚款XX元；四是指导帮助这些经销企业建立健全进货检查验收等规章制度，督促其切实履行经销企业商品质量保证义务，把好进货关，要求他们对不合格的商品一定要复查后才能进入市场销售，以确保消费者的合法利益。
  二、探索和创新商品质量监管模式，实现流通领域商品质量监管关口前移
  今年以来，我局根据国家工商总局对流通领域商品质量监管改革提出“实现一个转变，推进关口前移”的总体要求和省工商局提出的“突出重点、创新模式、关口前移、依法监管”的工作思路，在全市范围内积极推行以“五制两查一承诺一指导”为主要内容的商品质量监管模式，取得了明显的成效，受到了市委、市政府的肯定和经营者、消费者的好评。
  （一）突出重点，重视制度建设，积极探索商品质量长效监管机制
  20**年我局率先在XX县推行了重要商品入市备案制，在直属分局探索了经营承诺制，取得了较好的成效。今年，我局利用食品安全专项整治行动在全市推行了“五制两查一承诺一指导”的监管模式。为适应行政许可法实施后工商行政管理机关职能的变化，我局及时调整思路，将“五制两查一承诺一指导”中的“五制”从以前模式的监制行为转变为企业自律行为。在“五制”的实施中，我们的具体做法：一是深入到企业调研，并根据该企业的实际情况提出建议，指导企业建立自身的制度，树立规范、诚信、守法的经营理念，使许多经营者从过去的“要我做”变为“我要做”。二是要求大中型商场、超市、市场业主按照“五制”的要求写出符合本单位运作的“五项制度”，并报当地工商部门审查备案。三是在这些制度制作中，各县（区）局、分局辖区内的“五项制度”做到规格统一、颜色统一、字体大小统一，并要求企业将“四项制度”悬挂于经营场所较醒目的位置，接受社会的监督。四是针对我们在受理申（投）诉中所遇到的消费者无发票难以处理的消费纠纷问题，我们与企业一起探索了《索证索票制度》，要求经营者向供货方索要票证，向消费者提供票证。五是为提升企业的信用度，经营者根据自身的情况制订了《商品质量服务承诺》，向社会公开承诺商品质量和服务质量。要求经营者将《索证索票制》、《服务承诺》与“五制”一并上墙，形成了我市“五制两查一承诺一指导”新的监管模式。通过这些制度的建立，从而实现了国家工商总局提出的“以防为主，防打结合”的目的。目前，我市帮助指导经营者建立起“五制”、“一承诺”的大中型商场、超市、市场业主已达90％。
  （二）建立了流动检测制度。以对人民群众的身体健康和生命安全高度负责的精神，为确保“食品放心”工程顺利实施，直属分局购买了一批用于快速检测市场上销售的鸡、鸭、肉等高科技监管设备“肉类水份快速检测仪”。XX工商局今年投资10多万元购置了水份检测、甲醛检测器等商品质量检测仪器，并迅速投放使用，为规范有序地开展工作，还制定了《商品质量检测暂行规定》和商品质量抽样工作单。这些检测设备的投放使用，使市场上商品质量有了明显的好转变，对一些制假售假的不法商人起到了积极的震慑作用。市局在人员和经费十分紧张的情况下，投资30多万元购买了专业的快速检测车辆和设备，并投入了大量的人力和物力，不但加强了工作人员食品快速检测的相关知识的培训，并针对检测车能检测的项目购买了食品卫生国家标准相关资料，以保证检测依据准确和检测结果正确。为了保证缩短检验时间，我局配置了目前国内比较先进的快速检测仪器和试剂，包括：三合一食品安全分析仪、农药残留测定仪、肉类水分快速测定仪、亚硝酸盐快速测定仪等，可对上百种食品进行甲醛、二氧化硫、吊白块、农药残留、注水肉、亚硝酸盐、食用油、醋、瘦肉精、黄曲霉毒素等项目的检测，该检测车已于今年11月底正式投入使用。www.nx899.com
  （三）落实责任追究制，确保监管职能落到实处。为使“五制两查一承诺一指导”的监管模式落到实处，市局分别与各县（区）局、分局签订了《流通领域商品质量监督管理责任书》，县（区）局、分局分别与辖区内的工商所干部签订了责任书，工商所与辖区内的经营企业签订了责任书。该责任书对责任人、责任范围、责任内容都作了明确的规定。通过层层落实责任制和实行责任追究制，有效地促进了各级工商行政管理机关和执法人员认真履行职责，真正树立起了责任重于泰山和全心全意为人民服务的思想。
  （四）开拓创新，积极探索新的监管模式。在流通领域商品质量监管工作中，我局努力推进监管关口前移，开拓创新，积极探索新的监管模式。针对人民群众反映强烈的注水猪肉问题，市局制定了生猪屠宰销售猪肉厂场挂勾的管理办法。为了规范食品市场，安居区筹备组印发了《食品市场规范管理方案》。XX县工商局在监管中继续推行“五制两查一承诺一指导”活动，在企业和个体户中认真开展“诚信服务、诚信经营”活动。加大宣传力度，召开了相关商品经营企业、个体工商大户座谈会，组织学习了《产品质量法》、《消费者权益保护法》等法律法规，共同探讨商品质量管理办法及措施。为加强农资市场监管，保护广大农民的合法权益，XX县工商局帮助指导农资经营企业建立“二帐二票一卡”制度，即进货、销货有经营台帐和发票，销货开具“产品质量信誉卡”。并与农资经营户签订“诚信经营承诺书”，提高企业诚信经营意识，并制作了“红盾警示牌”，公布了申诉举报电话，提醒广大农民朋友购买农资商品时主动索证索票要信誉卡等，切实维护了农民群众的合法权益。
  （五）继续深入开展“重质量、讲诚信”活动。国家工商总局将20**年作为诚信建设推进年，直属分局着力构建个体工商户和企业信用体系，增强社会信用意识，今年继续开展了“信用承诺”活动，在3月份召开了创星级信用承诺大会，对10户表现良好的企业命名为一星级信用承诺单位，并为今年新参加的单位颁发了“信用承诺”牌匾。目前为止，城区共有130多户参加了此项活动。
  三、以加强12315规范化建设为重点，充分发挥网络的快速联动功能，加大保护消费者合法权益的力度
  （一）进一步完善12315消费者申诉举报网络。我市各级工商行政管理机关在过去工作的基础上，进一步完善12315“一个中心、三级执法”的纵向联动网络和内部各职能机构相互配合的横向联动网络。市局以X工商X办〔20**〕54号文件下发了《关于进一步加强12315网络建设的通知》。今年以来，我局一是进一步完善了市、县（区）、分局、工商所消费者申诉、举报机构的设立工作，加强了对中心、站点的领导，加大投入，配备精干人员，做到机构健全，指挥灵敏，反映及时，信息畅通，行为规范。二是进一步完善了与相关部门联动网络、企业自律网络和社会监督网络的建设。我们开展了消保维权“六进”活动，实现了12315进市场、进商厦、进学校、进社区、进村镇、进风景区，在商场、宾馆、社区、乡镇、学校、旅游景点等设立了12315消费者申诉举报联络点XX个。XXX县工商局建立的12315青少年维权岗今年受到了共青团XX省委等部门的表彰。根据国务院办公厅、省政府、市政府关于开展社会服务联合行动的要求，市局制订下发了《关于工商部门参与“110”城市安全应急和社会救助联动服务的实施方案》，明确了我局以12315消费者申诉举报热线电话参与“110”社会救助体系，以及具体实施的方案，形成了12315与政府各部门联动处理申诉举报的维权新机制，共同做好消费维权工作。

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