在庆祝第二十个教师节暨表彰大会上的讲话

    到2007年，我县教育事业发展的主要目标是：

    —— 按照“普及程度高、师资水平高、经费投入高、教育质量高和学校布局合理化、办学条件标准化”的目标，高质量、高水平地巩固提高九年义务教育水平。初中阶段入学率达到98％以上，人均受教育年限达到９年以上，学前“三年”教育分别达到95％、75％、50％。

    —— 基本普及高中阶段教育。到2007年，初中毕业生升入高中阶段的入学率达80％。建设２所在办学条件、办学水平、办学效益方面突出的优质高中。

    —— 促进民族教育发展。借助全区百所标化工程的实施，发挥标化学校的带动作用，建设一批民族教育骨干窗口学校。不断提高少数民族在校生比例，使之接近少数民族自然人口比例，实现民族教育与全县教育协调发展。

    —— 大力加强职业教育。调整农村普通初中的课程设置，增加职业教育的内容。面向市场办学，改革职业技术教育内容、结构和办学模式，职业教育与技能教育相结合，正规办学与非正规办学相结合，逐步建立起符合市场经济体制的职业技术教育发展机制。

    —— 普及信息技术教育。在全县各中小学普及信息技术教育；加快信息技术教育硬件建设，实现校校通。充分利用平罗教育信息资源中心，实现教育资源共享，充分发挥信息技术教育的作用。

    —— 建立以德育为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育教学体系和健康的运行机制；建立符合我县实际、符合教育发展规律的教育体制、运行机制和投资机制；形成义务教育与非义务教育、普通教育与职业教育及成人教育相互沟通衔接，比例结构和布局合理，资源优化配置的教育体系。

二、以改革创新的精神，推进我县教育事业的持续快速健康发展

（一）认真落实“以县为主”的管理体制和教育投入保障机制。

《国务院关于基础教育改革和发展的决定》明确提出，要建立在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的农村义务教育管理新体制。 这是解决当前农村义务教育的突出问题，保持农村义务教育持续健康发展的治本之策。因此，我们必须正确处理好发展经济与发展教育的关系，农村税费改革与义务教育的关系，当前利益与长远利益的关系，社会效益与经济效益的关系，认真落实“以县为主”的管理体制和教育投入保障机制。一要因地制宜，抓好农村中小学布局的调整优化，要按照小学就近入学，初中相对集中，减少布点，优化资源的原则，打破行政区域界限，在保证学生方便入学的前提下，因地制宜，合理规划和调整学校布局，力争将现有的126所小学减少到64所，15所农村初级中学调整到8所，完小改制初小25所，组建8所九年一贯制学校，逐步形成布局合理、规模适度、资源优化、办学效率较高的基础教育格局。二要坚持以政府投入为主，多渠道筹措经费，建立和完善稳定持续的农村义务教育投入机制。特别实行农村税费改革后，对因改革而减少的教育经费，财政部门要在转移支付资金中优先安排，保证教育经费的“三个增长”。要严格落实“一保、二控、三监管”措施，加大对教育经费的管理力度。“保”就是保证教师工资按时足额发放,保证学校正常运转,加快中小学危房改造步伐；保证学校安全。应该看到，我县财力比较薄弱，要拿出一定的专项经费来改善办学条件，困难较大。为此，各乡镇、各有关单位必须抢抓机遇，加大要项目、引资金工作力度，积极争取区、市专项教育资金。加大教育投入。“控”就是要规范收费，控制乱收费。要通过设立收费公示牌、填写收费卡等方式，增加学校收费透明度，坚决遏制中小学乱收费反弹现象，切实减轻农民负担。“监管”就是要加强对教师工资的发放和学校收费情况的监督、检查和管理，坚决防止挪用、截留；不断提高公用经费的使用效益，确保农村中小学的正常运转。

    这里需要强调的是：以县为主并不意味着乡村从此不再负有发展义务教育的责任，可以对本乡、本村的义务教育撤手不管，而是恰恰相反。各乡镇、村要继续承担相应的农村义务教育办学责任和管理责任，积极筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇；做好适龄儿童入学、劝学工作；组织村民通过投工投劳和集资，参与中小学危房改造；积极协调解决学校新建、扩建校舍中的用地、资金等实际困难和问题。尤其要抓好“两基”巩固提高工作，在这方面，乡村的责任和作用并不能削弱。今后，县委、政府将继续实行“两基”巩固提高工作目标责任制和一票否决制，对“两基”巩固提高工作进行严格考核，从而形成县、乡、村、校四位一体的基础教育发展网络。

    （二）要进一步加强校长、教师两支队伍建设。

校长是一所学校的灵魂。作为学校教育的直接领导者、组织者，其素质的高低将直接影响着、甚至决定着学校的发展前途，因而要高度重视做好校长队伍建设。今后教育行政部门要做好对校长提高培训的工作，进一步提高校长素质。虽然校长都普遍参加过岗位培训或其他形式的培训，但面对基础教育的发展形势，面对基础教育课程改革的需要，面对教育的未来，校长必须要树立“终身学习”、“终身接受教育”的观念。要通过学习《教育法》、《教师法》、《行政许可法》等法律、法规，进一步增强依法治校、依法治教的自觉性，要不断完善校长负责制，改进并规范校长的选拔任用和管理。今后，完全中学校长教育行政部门提名，按干部管理权限任用和聘任；其它中小学校长的选拔、任用、考核、交流，教育行政部门归口管理。

教师的道德素质和业务素质的高低对教育事业的发展是非常大的。经过多年的工作，我县教师的师德水平和业务水平有了很大的提高，但在部分教师中也存在着一些问题，主要表现在：个别教师敬业精神不够，教育方法简单、粗暴，还存在体罚或变相体罚学生的现象，法制观念淡薄，甚至违法犯罪。因此必须要将师德建设常抓不懈。一是建立教师行为规范督查制度。要依照《教师职业道德规范》、《宁夏教师职业道德行为规范十不准》，并结合县情制定出《平罗县教师职业道德行为规范》，下发执行并加强督查。二是要建立师德建设责任追究制度。对于师德建设抓得不力，导致师德师风不正，或出现重大违纪违法案件，造成恶劣影响的，要追究学校校长的领导责任。三是继续实行师德重大问题“一票否决制”，要严肃处理那些体罚学生、歧视学困生和严重违纪的教师，逐步推行社会、家长、学生评价师德机制。

积极提升教师业务素质。一要继续抓好教师的继续教育和学历提高工作。二是要结合新课程改革的实施，积极组织教师参加区、市举办的培训，使广大教师从教育思想、教育理念、教育方法等方面更加适应基础教育形势的需要。三是要积极稳妥地推行教师全员聘任制。校长要真正为教师排忧解难，尤其是为中青年骨干教师排忧解难，以真心、真诚、真情留住人才，留住骨干教师，稳定教师队伍。四是要建立城镇教师到农村学校任教服务期和城镇学校对口支援农村学校制度，从城镇学校超编学校教师中抽调人员到农村学校支教，教师必须要有1—2年农村学校任教经历方可聘任中高级职称，要充分发挥县城中小学教师资源优势，帮助边远农村中小学改进教育教学工作。

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