教育局长在教育系统廉政工作会议上的讲话

　　二、强化学校财务管理，提高经费使用效益
　　经过多年的努力，全市学校财务管理总的来说是不断规范和完善，财会制度不断健全，队伍建设不断加强，财务管理水平不断提高。但是，我们也应该看到，财政体制改革和农村税费改革后，学校财务管理出现了一些新情况和新问题，会计机构不全等，影响了教育经费的使用效益。就学校财务管理工作，这里强调四个方面的问题：
　　一是全面治理小金库。首先必须明确一点，小金库就是在学校行政帐外设帐外帐。小金库是“红线”，任何人、任何单位都碰不得。学校乱支乱补现象、干部经济问题都与小金库的存在有密切的关系。虽然在教育行政工作会议、中小学校长会议上，我们对严禁设立小金库作了多次的专门强调，但是前一段时间市有关部门对全市各学校财务状况进行审计的过程中，发现少数学校小金库现象依然存在，作了一定的罚款处理。教育经费是非常宝贵的，被罚款是很不值得的，也是非常可惜的。为什么要设小金库？无非是认为一些帐处理起来自由一些、方便一些，但是大家应该更清楚地看到，一些违规、违纪问题也随之产生，甚至还会产生更为严重的违法行为。这里再次强调，任何学校绝对不允许再设立小金库，学校必须严格执行财务会计制度，全部收入必须纳入学校财务部门核算、管理。教育局已经决定，将聘请思想品德好、业务能力强、敬业精神佳的同志为教育局的兼职财务审计监督员，对各学校的财务管理特别是小金库情况进行随机检查，一旦发现有违纪违规行为，将从严追究学校负责人和学校财务人员的责任。
　　二是严禁转移收入。转移收入主要是将学校收入存放在工会帐，虽然和设立“小金库”有一定的区别，但从根本上来说是违反国家有关财政法规的，也是有关单位被审计部门罚款的原因之一。不少学校转移收入的目的是增加教师福利，表面上看是“待遇留人”，但是客观上造成同类学校教师收入的极大差距。有的学校依靠政策增加了收入，不去积极主动地偿还债务，而将绝大部分收入用于发放

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教师福利，这无疑违背了我们制定政策的初衷。因此，无论是学校领导还是学校财务人员，都必须严格按照财务法规办事，收入该入学校财务帐的要入财务帐，该入工会帐的要入工会帐，不要混为一谈，更不能为减少学校财务帐的支出而有意识地将有关收入放在工会帐上，在工会帐上支出。
　　三是大力清理往来款。前几年，我们对全系统往来款的清理多次作了专项整治，但是这项工作做得还不够彻底，一方面是应收未收款没有全部到位，另一方面是应支未支款数额较大。对于应收未收款，目前突出的问题是集中在少数人身上，其中不少的是领导干部，数额也比较大，这部分人长期占用公款，有能力不还，没有能力更是不还，使得宝贵的教育经费被占用，实际上也是教育投入的浪费。作为债权部门的学校，应该有责任将这些款项尽快全额追缴回来，特别是对“老大难”的个人欠款，要采取切实可行的办法，认真催收，不能久拖不结，该发催款通知的要发通知，该扣工资的要扣工资，该停发福利的要停发福利。对于应支未支款，学校也应该想方设法组织收入，订立还款计划，无论是银行的钱还是其他单位的钱，都应该从诚信出发，

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尽力归还，不要总是挂在帐上，债主经常上门，影响学校正常的工作。
　　四是强化固定资产管理。随着教育事业的发展，学校办学条件不断改善，固定资产日益增多，固定资产管理成为学校的一项重要工作。为加强学校固定资产的管理，2000年前后市教育局两次召开了专门会议，提出了明确要求，客观上推动了学校固定资产的管理。但是这一工作近年来有所弱化，有的学校还没有固定资产明细帐，有的学校对减少的固定资产未及时冲销，有的学校对增加的固定资产未及时登记，还有的学校固定资产流失无人问津。对学校固定资产的管理，首先是要明确专人负责，学校分管后勤的校长要全面负责学校固定资产的管理，学校总务主任要具体负责，学校会计要做好协助工作，有关同志要相互协调，形成学校固定资产管理的网络；其次要设立固定资产台帐，在本学期结束前，各学校要认真开展一次固定资产清理、登记、造册工作，学校无论规模大小，固定资产台帐都必须建立健全，而且要做到帐实相符，台帐不但能够反映学校固定资产的全貌，也要能及时反映固定资产的增减情况。
　　三、规范学校招生秩序，促进教育事业健康发展
　　学校招生是关系到教育事业健康发展的一件大事。2002年由于多方面的原因，市内学校招生秩序有些乱，影响了学校正常的教学工作。今年春节以后，我们就将规范学校招生秩序列入了重要议事日程。在春节后的教育行政工作会议上，我们就明确了今年中小学招生的两个原则，一是江都学生不外流，二是市内学校招生规范有序。为维护正常的招生秩序，这几个月来，我们对中小学招生做了大量工作，从目前的情况看，成效是明显的，个别学校出现的不良苗头，我们也已经比较严肃地进行了制止。距离中小学招生的时间应该说为期不远了，就下一步的工作这里再明确几点：
　　一是高中阶段招生。普通高中招生，今年继续按照市场方式进行运作，具体操作办法将进一步完善，以方便学生、方便家长和实现公开、公平、公正招生。虽然市场招生的时间是在中考以后，但是根据省教育厅苏教基[2003]15号文件精神，职业学校可以适度提前招生。因此，今年的职业学校招生在中考前我们将会参照过去的办法，对部分初中毕业生进行适度提前招生，各初中必须从真正关心学生的角度出发，引导学生报考市内的骨干职业学校。优秀初中毕业生的“平安杯”竞赛，参照扬州中学的招生办法，今年在竞赛的时间安排上也适当后移。这里还必须强调一点，要确保全市高中阶段的升学率，扬州市提出高中阶段升学率的指标是85%，这是我们应该努力达到的目标，我们将对各初中的升学指标进行考核，最低标准是82%，各学校不得低于这一指标。
　　二是初中招生。初中招生原则上按照省教育厅文件精神，实行“免试、就近入学”，但是根据国家对民办学校的政策，可以允许民办学校适度提前。但是有两点必须明确：一是无论公办学校还是民办学校，招生的时间都必须按照教育局的统一规定执行，不能再像去年那样在四月底或五月初就招生，搞得人心慌慌、秩序混乱；二是民办学校究竟以什么样的方式招收学生还要进行研究，特别是民办学校的收费标准要有权部门批准以后才可以允许招生。但必须强调的是，无论采取什么形式进行招生，绝对不允许含有“奥数”的内容，教育局对招生全过程将严格监督，如果有学校违反这一规定，将责令停止招生。这方面的内容，我们已经通过《江都日报》对社会作了广泛的宣传，党政领导和社会群众是充分支持的。各镇中学原则上就是招收本施教区内的学生，在完成本施教区招生任务后，经过教育局批准，可以适当招收少数施教区外的学生。这不但是有关教育法律法规的要求，也是市委、市政府主要领导的要求。

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