在全市2***年农村工作会议上的讲话稿(市长)
在全市2***年农村工作会议上的讲话稿(市长)
一、认真总结，客观分析，全面把握我市农业和农村工作的形势
20**年，全市上下认真贯彻中央和省委关于“三农”工作的战略部署，全面落实各项支农惠农政策，克服了物价上涨、洪涝灾害等多种不利因素制约，保持了农业农村经济发展的良好势头。粮食总产、小麦平均亩产分别突破400万吨和400公斤大关，农村经济有了新发展，农业基础设施和公共服务体系建设有了新加强，社会主义新农村建设也取得了新进步。
在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，目前我市农业农村工作中仍然存在着不少困难和问题。一是农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距日益扩大。20**年，我市农民人均纯收入（3000元）比全省平均水平低556元，占城镇居民人均可支配收入的比重（26.6%）比全省平均水平（31%）低4.4个百分点，增幅（16.8%）比全省平均水平（19.8%）低3个百分点、比全市城镇居民人均可支配收入增幅（24.8%）低8个百分点。二是农业比重大、实力弱，发展后劲严重不足。20**年，我市一产占gDP的比重高达31.6%，高于全省平均水平（22.3%）9.3个百分点；而农副产品加工业产值仅占gDP总量的10%左右，低于全省平均水平近4个百分点；由于缺乏农业专业化分工，缺乏有效的生产要素投入，加之土地、资金和劳动力外流，农业发展的支撑条件日益弱化。三是基础设施建设和社会事业发展滞后，农村人居环境不优。我市农村基础设施欠账很多，这几年虽有一定程度的改善，但仍十分薄弱。农村道路、供水、供电、通讯等基础设施投入不足，教育、科技、文化、卫生等社会事业相对落后，农民生产生活条件有待进一步改善。这些差距和不足的形成，固然有农业基础薄弱、农村社会化服务体系不健全、农民整体素质不高等客观原因。但我认为，这跟我们的思想观念和工作力度也有很大的关系。各级政府和有关部门抓“三农”工作的精力不集中，力度不够，办法不多，作风不实；一些领导干部深入基层少，靠前指挥少，不能逐个产业、逐个农户剖析生产经营到底遇到什么问题，有哪些难处，如何解决；工作中没有多少新的招数，遇到一些老大难问题难以突破，年年说年年没有什么新的进展，当然就谈不上什么成效。
当前，无论是从宏观还是微观来看，我市农业农村发展都面临着千载难逢的发展机遇。一是政策机遇。今年中央一号文件出台了一系列更直接、更有力、更有效的政策支持，提出了“三个明显高于”的要求；省级财政预算安排新农村建设方面的项目支出将达47.4亿元，比上年增加9.7亿元，市里也正在研究制定相关政策，对农业扶持的力度，可以说是历史上少有的。二是政治机遇。胡JT总书记在视察安徽时特别强调，安徽作为农业大省，要创新“三农”工作思路，下大力气抓好“三农”工作，并提出了明确的工作要求；省委王金山书记在省“两会”期间参加亳州代表团讨论时，对亳州的“三农”工作也提出了具体明确的要求。这对于我们来说，既是重大的政治任务，也是难得的发展机遇。三是自身机遇。近年来，我市农业农村发展已经奠定了较好的基础，全市上下形成了“农民投身农业、企业投资农业、干部抢抓农业”的良好氛围。面对新的形势，我们一定要进一步增强责任意识，在任何时候、任何情况下，都必须牢记农业是我市经济发展的根本和基础；一定要进一步增强机遇意识，找准中央、省“三农”政策与亳州实际的结合点，早动手，争扶持、跑项目、要资金，努力把发展机遇转化为经济社会建设的实际成果，促进亳州农业农村工作取得新的成绩，推动新农村建设取得新的进展。
二、突出重点，强力推动，促进农业和农村工作又好又快发展
（一）突出抓好结构调整，着力提高农业经济效益
近年来，全市农业结构调整虽然取得了一些成效，但与经济发展的需要和人民群众的预期相比都有很大差距。我市现有750多万亩可耕地、500多万农村人口、1200多万亩粮食、70多万亩棉花、60多万亩中药材、170多万亩蔬菜、160多万头生猪存栏、700多万立方森林蓄积量。关于如何发挥好比较优势，抓好结构调整，提高农业的比较效益，增加农民收入，马露同志刚才已经作了非常详细的安排。希望大家坚持以优质、高产、高效、生态、安全为主攻方向，围绕粮、棉、药、菜、牧、林六大特色产业，突出产业化、规模化、标准化生产，大力发展以农产品加工、经营为重点的农村二三产业，靠规模上效益，靠特色激活力，靠名牌拓市场，靠调整促增收。这里，我着重强调一下，在农业产业结构调整工作中要做到“三个坚持”：一要坚持典型引导。近两年，谯城区通过典型示范带动，大力发展设施大棚蔬菜，极大地促进了农村经济发展和农民增收，得到了省委、省政府的充分肯定。下一步，各地要在借鉴和推广谯城区经验的基础上，进一步大胆实践，大胆探索，在多个领域、多个层面不断推出一些新典型、新做法，以此推动全市农业结构调整取得新成绩、新进展。二要坚持制度激励。我市农业结构调整缓慢，这与政府部门的引导服务不到位有着很大的关系。我们要积极探索建立制度激励导向机制，把农业结构调整的成效纳入对各级政府和农业部门的考核体系，并严格兑现奖惩。三要坚持政策推动。市里已决定每年拿出不少于200万元的财政资金用于扶持畜牧业发展，但对设施蔬菜等其它特色农业的发展，财政上还没有具体的扶持意见，请市农业、财政部门要尽快研究拿出具体意见并报市政府研究决定。各县、区也要根据各自实际，在本级财政中列支专项资金用于支持农业结构调整，其中每个县区每年至少安排300万元专项资金用于扶持畜牧业发展。欢迎您访问 www.nx899.com
（二）突出抓好基础建设，着力增强农业支撑能力
要牢牢把握国家重视农业、重视粮食主产区、加大对农业农村投入的历史机遇，进一步改善我市农业农村发展的基础条件。重点要抓好“两大建设”：一是粮食生产主体功能区建设。要抓紧组织编制和完善粮食生产主体功能区发展规划，积极争取中央和省专项补助资金，加快以涡河近期治理为重点的农业基础设施建设，实施以内涝治理为重点的综合整治，建立完善的防洪排涝减灾体系，突出抓好高标准农田建设和中低产田改造，改善耕地质量，提高农业综合生产能力。二是农村基础设施和环境建设。要继续抓好农村道路、饮水、信息、通讯等设施建设，大力实施新农村建设“百村十镇”示范工程和乡村清洁工程，营造良好的农村人居环境。
（三）突出抓好改革开放，着力激发农村发展活力
近两年，我市农村改革取得了阶段性成果，开放型农村经济也得到了较大发展。当前和今后一个时期，我们的工作重心要放在建立“两个新机制”、实施“两大战略”上。所谓建立“两个新机制”，一是要按照逐步实现城乡基本服务均等化的原则，深入推进农村综合改革，在全市范围内推广谯城区为民服务全程代理制的经验和做法，加快建立农村公共服务新机制。二是要在依法自愿的原则下，引导农村能人大户、农民专业合作社、龙头企业等市场主体，通过土地出租、入股、转包等方式，发展土地适度规模经营，探索建立农村土地流转新机制。各县区要在试点的基础上，积极探索建立县乡两级土地流转中心，为土地流转搞好服务。所谓实施“两大战略”，一是实施“引进来”战略。要依托我市丰富的农产品资源优势，围绕农业产业化龙头企业、农村基础设施建设、农业综合开发，认真组织编制一批农业招商引资项目，重点瞄准山东、河南、江苏等周边地区的大型农产品加工企业，想方设法引进他们来亳州投资兴业，力争今年在这方面取得实质性突破。二是实施“走出去”战略。一方面，注重发挥我市农业资源和农村劳动力优势，重点瞄准长三角市场，积极参与泛长三角区域发展分工，最大限度分享区域分工和合作利益；另一方面，要认真落实促进农产品出口的各项优惠政策，鼓励和支持农产品出口企业开拓国际市场，把亳州的中药材、粮食、蔬菜、肉食品和林产品销往更多地区。
（四）突出改善农村民生，统筹推进经济社会协调发展
各县区和有关部门要在继续实施“十件实事”、抓好“十八项”民生工程的基础上，统筹推进农村教育、卫生、文化等社会事业发展。一是要建立健全农村义务教育经费保障机制，着力改善农村特别是欠发达乡镇办学条件，提高农村教师队伍素质，确保农村每一个学生都能“有学上”、“上好学”。这里特别强调一下关于农民工培训问题。大家对加强农民工培训的重要性都有充分的认识，但实际上没有人在认认真真地抓这项工作。为什么这项工作抓不下去，我看主要还是部门分隔、资源分散，缺少合力。希望三县一区尽快对这项工作作出专门安排，成立农民工培训工作统筹协调小组，由常务副县（区）长或分管农业的副县（区）长任组长，牵头组织教育、农业、劳动、财政和科技等相关部门，整合培训资源，加大培训力度，开展包括科技种田、经营管理、市场经济、劳务技能等多层次、宽领域、全方位的技能培训。如果这项工作做得好，不仅能够极大地提升农民工的技能水平、促进他们长期就业，而且使他们有可能进入技术型岗位、管理型岗位，有可能接触市场和核心技术，甚至有可能进入企业管理层，也为他们提高收入、返乡创业打下了好的基础。因此，我们要大力发展农村职业教育，积极实施“阳光工程”和新型农民等多种形式的技能培训，全面提升劳务经济，努力提高农民的科技水平和致富能力，真正使亳州100多万农民工实现由体力型向技能型、由务工型向管理型、由短期输出型向稳定就业型转变，进而形成农民工返乡创业的高潮。二是要全面推进新型农村合作医疗制度，提高财政补助标准，扩大受益面，实现全覆盖；加快乡镇卫生院、村卫生室建设，做好重大传染性疾病防控，加强医疗卫生行业监管，切实解决农民就医难、看病贵的问题。三是要加快完善农村社会保障体系，抓好农村低保提标扩面工作，切实做到应保尽保。完善农村欢迎您访问 www.nx899.com
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