人口和计划生育工作整改方案

根据市委、市政府的检查通报，我镇计划生育工作的当前形势非常严峻和紧迫，存在着一些比较突出的问题，为了解决好这些问题，全面提高我镇人口与计划生育工作水平，确保20**年计生工作各项指标都达到类别指标要求，特制定如下整改方案：

一、指导思想

认真贯彻落实好市委、市政府通报会议精神，在区委、区政府的统一领导下，在区计生局的大力支持下，与时俱进，改革创新，求真务实，扎实工作，努力推动我镇人口与计划生育工作再上新台阶。

二、存在问题及原因分析

**村：1计生底数不清；2计生率偏低，只有52%；3、四术落实不到位，四术欠帐30例；4、违法怀孕严重。原因分析：首先是外出务工人员多，有些在外出务工时结婚生下小孩后再带回，从而出现已婚育龄妇女漏统和人口出生漏报；其次是计生专干下村开展工作少，且多是浮于面上，不深入调查核实；三是包村组长重视计生不够，没有把任务落实到人，包村组员责任心不强，总以为计生是计生专干的事。四是群众的生育观念没有发生根本性转变。五是大部分已婚育龄妇女长期外出打工，环扎很难及时落实到位；六是村干部对计生工作不重视，不能很好配合计生部门开展工作，甚至有极个别还带头违反计生政策，造成极坏的负面影响。

**村：1、计生率低，只有50%；2、孕情跟踪不到位，妇检到位率低。原因分析：一是计生专干下村少，没有及时掌握计生对象的动态，致使一些计生对象躲生、抢生；二是没有及时动员新婚对象领取生育证，更不掌握其动向，使生育证发放不到位，出现违法怀孕；三是妇检工作没有按时开展，怀孕对象人数掌握不清。

**村：1、计生底数不清，漏人漏户严重；2、计生率低，只有40%，强生、抢生严重；3、孩次移位、性别错报严重；4、环扎措施落实不到位；5、生育证发放不到位，违法怀孕多；6、性别比严重失常。原因分析：一是包村组领导不重视计生，包村组员下村开展计生工作少之又少，凡涉及计生工作的都依赖计生专干去完成；二是宣传力度不够，没有形成氛围，群众生育观念没有根本性转变；三是外出务工已婚育龄妇女多，加上四术落实又不及时，致使环扎没有落实到位；四是群众“养儿防老，无后为大”的思想严重，长期躲于山上抢生、强生。五是新婚对象见申领生育证手续繁锁，特别是女方户口不在本地的，申请表是填了，但都没有盖好章拿回来办证。六是一些群众“重男轻女”思想严重，为生一个男孩就躲生，如果不是男婴，就遗弃。有些就到广东去做性别鉴定，是女婴的就地引产。

**村：1、计生率低；2、超怀超孕现象突出；3、村级干部对计生工作不重视；4、存在偷取环现象。原因分析：一是环扎不及时到位，促长了违法生育；二是妇检不正常开展，只是流于表面形式；三是放环后没有做好跟踪服务，一些计生对象今天放环，明天就取环；四是村干部怕做计生工作，怕得罪人，对计生工作往往是睁一只眼闭一只眼，不抓不管。

**村：1、计生率低，只有41%；2、超怀严重；3、计生底数不清；4、四术欠帐大。原因分析：一是包村组员下村少，什么事都要计生专干去完成；二是工作责任心不强，核实人口只靠医院提供，没有下村入户去核实，甚至连计生对象的家及基本情况都不清，就报出人口出生。三是已婚育龄妇女长期不在家，环扎很难落实到位，有些对象去了四、五次都没有见到人。四是政策兑现力度差，导致群众根本没有计划生育的意识。

**村：1、计生底数不清，存在漏人漏户；2、是违法生育严重，二孩计生率只有10%；3、孩次移位严重；4、四术欠帐大；5、计生档案混乱。原因分析：一是包村领导重视计生不够，开展计生工作只做一些表面文章，没有深入开展；二是村干部不配合开展计生工作，有些不但不支持，反而还包亲属违反计生政策。三是计生专干工作责任心不强，业务不精通，人口出生核实不够认真仔细。四是包村组工作不扎实，对于环扎对象没有做到动之以情，晓之以理的去动员，任凭计生对象说不去就不去。

**村：1、计生率低，多孩率高；2、四术欠帐多；3、违法怀孕严重。原因分析：一是计生对象没有领取结婚证，导致生育证发放不到位；二是妇检没有正常开展，主要还是“档案”妇检；三是群众传统的婚育观念没有转变，存在着“多子多福”思想，抢生多孩；四是兑现政策力度不够，落实环扎不及时，大部分计生对象都到广东打工，没办法追踪。

**村：1、计生率偏低；2、四术欠帐多；3、违法怀孕严重。原因分析：一是计生对象不理解计生政策，计生宣传氛围不浓，“重男轻女”的思想根深蒂固。二是妇检不到位，主要是通过计生专干“目检”，等发现计生对象怀孕时，对象已不在家了。三是计生对象没有领取结婚证或早婚严重。

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三、整改措施

1、提高认识，加强领导。加强全体干部职工对开展计生工作的重要性和必要性的认识，要充分认识到，计生工作不只是分管、主任和计生专干的事，也是作为国家公务员责无旁贷的职责，只有统一思想，提高认识，找出差距，突破难点，才能齐心协力把人口与计生工作做好。同时要坚持党政一把手亲自抓、负总责的责任制，把人口与计划生育工作作为一个地方发展的战略问题，放在重要的工作日程。党政一把手亲自抓，负总责，分管计生的领导要具体抓、具体管，要时刻把计生工作放在心里，抓在手中，工作要抓紧、抓细、抓实，抓出成效来。实行目标责任制，把计生工作任务层层落实到村到人，做到目标明确，职责分明，制定出切实可行的领导责任追究制度，谁的工作不到位，出现问题，就追究谁的责任。还要将计生工作成绩与干部职工的工资、奖金挂钩，优则奖，差则罚。同时建立村干部联系村民小组制度和计生奖惩措施。要求两委成员和协会小组长分别对持证育龄妇女实行跟踪管理，对举报而追回外逃一例的，奖励200元，对举报政策外怀孕的奖励500元。对在20**年底前未将所联系组外逃人员追回的村干部扣年度工资200元。

2、层层落实责任。一是实行镇包村到户，村包组到人。镇三大班子成员和全体干部职工全部包村到户。并广泛宣传好计划生育法律法规，及时准确掌握所包村包户的婚、孕、育、术等基本情况，负责动员和组织育龄夫妇落实避孕节育措施，做好孕中、产后和术后的随访工作，组织开展“五期”教育和“三查一服务”活动，依法征收社会抚养费；加强育龄妇女信息系统规范化建设管理，及时做好有关数据的调查、汇报、统计等工作。二是村支部书记、村委主任是村计生工作的第一责任人，村计生专干是村计生工作的直接责任人，所有村干部必须共同承担本村计生工作任务的完成和各项指标的实现。村干部主要负责了解联系户的已婚育龄夫妇生育状况和思想动态，动员和组织育龄夫妇落实避孕节育措施，与计生对象签订协议书，为他们提供全程跟踪服务（具体名单附后）。

3、转变工作作风，提高计生工作效能。（1）从4月开始，计生服务所人员不安排参与政府的其他工作，集中人员专门从事计划生育经常性工作；（2）计生专干事（病）假一天由部门领导审批，二天以上由党政主要领导审批；（3）计生专干无故迟到、早退、离岗10分钟以上，均以旷工论处，旷工5天以上者，上报区计生局转区委、政府处理;（4）每周四晚上7点40分加班交叉检查档案和资料，没有按时完善的按责任制考核办法处理；（5）每周五开一次例会，专干专题汇报本周情况，分析存在问题，布置下周工作；（6）严格执行《责任状》与考核办法。

4、加大宣传力度，创造良好的计划生育氛围。要以《计生法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《广西人口和计划生育管理条例》为主要内容，利用广播、电视、人口学校、板报、宣传栏等方式方法，把《计生法》、《决定》和《广西人口和计划生育管理条例》宣传到每家每户，使之家喻户晓，深入人心，狠抓落实，打牢基础，千方百计扭转我镇计划生育落后的局面，抓好计生正反两个方面典型的宣传，为计生工作的深入开展创造一个良好的社会舆论环境。

5、下大决心，采取有力措施，对早婚、早育、违法生育这一影响计生率提高的突出问题进行专项治理。通过积极宣传《婚姻法》及非婚生育的危害性，动员青年人要按有关规定严格履行结婚手续及计划生育。对已造成事实婚姻的育龄夫妇进行动态监控，摸清底数，重点对初婚夫妇进行排查、核实；对已达法定年龄但未履行结婚手续的事实婚姻夫妇，要求他们补办结婚证及准生证：对未履行结婚和计生手续而非法怀孕的夫妇，坚决采取人流、引产等补救措施，绝不故息放纵。对计划外怀孕的，至少安排一名干部进行跟踪，出现一例拿下一例，降低多孩率，提高计生率。同时制定奖罚措施,凡是哪个村的非法婚姻及其生育状况清理不彻底的，每漏一例，罚包村工作组每人200元，彻底清理完成任务的，每人奖励200元。

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