全省交通工作会议报告

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  同志们：这次全省交通工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央、省委经济工作会议和全国交通工作会议要求，总结20**年工作，研究部署20**年的任务。一、20**年工作情况20**年，在省委省政府和交通部的正确领导下，全省交通系统广大干部职工积极发挥主动性和创造性，树立和落实科学发展观，各项工作取得了较显著的成绩。（一）交通基础设施建设投资再创新高全年投资达161.7亿元，比上年增长16.2%，其中公路、港口航道、站场建设分别完成投资149.9亿元、8.7亿元、2.6亿元。工作特点：一是高速公路建设取得新的进展。常德至张家界、邵阳至怀化、怀化至新晃、衡阳至大浦、常德至吉首高速公路等都超额完成了年度任务，引资项目醴陵至湘潭、长沙至湘潭西线高速公路顺利开工，各项施工全面铺开。临长高速公路通过国家竣工验收，并被高分评为优良工程。二是县乡公路改造、通达工程和洞庭湖区畅通工程成效显著。作为省政府承诺的“八件实事”之一，各级各部门高度重视，层层建立了目标责任制，县乡公路改造累计完成投资29.15亿元，超年计划45.8%，完成路基改造3924公里、油路或水泥路面4961公里。通达工程累计完成投资10.5亿元，超年计划250%，完成路基7908公里、路面7224公里，其中油路、水泥路面508公里。洞庭湖区畅通工程累计完成投资2.31亿元，超年计划19.7%，澧县毛家岔大桥和华容注滋口大桥建成通车；沅江赤山大桥和南县麻河口大桥开工。一年来，全省新增通油路（水泥路）乡镇373个，通公路村1636个，“让农民兄弟走上油路和水泥路”得到了农民群众的由衷欢迎。三是港航基础设施建设加快，株洲航电枢纽一期厂坝工程完工、船闸建成通航，长沙霞凝港区一期工程全面竣工，常德至鲇鱼口航运工程等项目进展良好。全年新扩建码头泊位70个，新增吞吐能力45万人、91.5万吨。四是做到了建、管、养并举。各级各部门进一步完善工程质量管理措施，严格落实质量责任，各项工程质量稳步提高。公路管养部门在努力提高路况等级、搞好日常养护的同时，突出抓“安保工程”和病危桥处治。全年完成沥青（水泥）路面大中修691.45公里、gBm工程286.6公里、危桥改造59座，实施山区险要路段“安保工程”683公里。航道管理部门严格跨河、拦河、临河建筑物通航技术审查，整治航道内乱采乱挖等违章行为，加强航道日常维护管理，保障了航道畅通。一年来，全省新增公路2642公里，公路总里程达到87875公里，其中，二级以上公路达到7091公里，新增230公里；等级公路里程达到44411公里，新增4722公里。全省第二次内河航道普查全面完成，航道里程数为11968公里。（二）公路水路客货运输快速发展全年公路运输完成客运量99975万人，旅客周转量449.7亿人公里，分别比上年增长10.6%和16.9%；完成货运量6.03亿吨、货物周转量513.5亿吨公里，分别比上年增长17.9%和12.7%。水路运输结构调整成效进一步显现，已走出多年徘徊不前的低谷，开始恢复性增长。完成客运量772万人，旅客周转量2.4亿人公里，同比下降2.6%和3.3%；完成货运量3986万吨，货物周转量162.2亿吨公里，同比增长10.7%和33.2%。全省港口货物吞吐量4832万吨，集装箱吞吐量11.9万TEu，同比增长25.5%和77%。省际客运、旅游客运和农村客运蓬勃发展。春运和“五一”、“十一”旅游黄金周旅客运输任务圆满完成。在综合运输体系中，公路水路运输占客运总量的95%，货运总量的90%，承担了全社会客货运量的大头，有力地支持了全省经济社会发展。（三）筹融资和招商引资工作取得新成绩全省交通规费、通行费征收部门努力强化征收手段，征收额再上新台阶。公路交通规费征收超年计划11.43%，代征车购税同比增长9.86%，通行费征收比上年增长31.3%。我们在积极争取省政府加大对农村公路和省际公路通道建设的财政投入的同时，大力争取国家有关部委支持，交通部投资26.91亿元，国债资金投入5.41亿元；经多方洽谈、协商，与各金融机构签订贷款合同、协议78.6亿元。车购税人员顺利实现了划转移交。去年也是我省交通建设项目招商引资成绩显著的一年。我们大力做好项目推介和引资服务工作。在10月份举行的湖南投资洽谈会上，我厅与省内外企业签订高速公路特许经营合同4个、协议3个，新引入资金172亿元。一些项目的引资洽谈工作正在积极进行。（四）法制建设和行业管理水平进一步提高全省交通系统以贯彻实施《行政许可法》为契机，大力开展各类法制学习、宣传培训和岗位学法活动，认真抓好行政许可项目、规定和实施主体的清理，依法行政意识进一步增强。全行业普遍推行了行政执法目标管理责任制和执法质量考核评议制，进一步强化了交通行政执法监督，严格执行了错案责任追究制度。通过开展以理想信念、职业道德、宗旨为主要内容的“三项教育”和多层次、多形式的业务培训，执法队伍的整体素质进一步提高。一年来，行业监管进一步加强。一是治理车辆超限超载取得阶段性成果。我们按照八部委联合部署，在全省范围内大张旗鼓地开展了治理车辆超限超载运输的宣传、组织和集中治理工作。省政府批准设立全省治超固定检测站29个，省治超办根据省政府授权批准设立治超临时检测点52个，均在抓紧建设中。自6月20日全面治超以来，全省共检测车辆189542台次，其中超限超载车辆66070台次，卸载车辆20420台次，卸货44041吨。广大执法人员日夜工作在治超一线，使严重超限超载现象得到有效遏制，超限超载车辆从治理前的80%以上下降到目前的20%左右。同时，我们全力保障鲜活农产品和重点物资运输，保证了治超期间鲜活农产品及煤粮油物资运输正常。二是整顿运输市场效果明显。各级运政、航政管理部门对机动车驾驶员培训和道路水路货运代理业、危货运输、机动车维修业等开展专项整治，规范市场行为，促进了我省运输事业的健康发展。三是安全生产形势保持基本稳定。通过各主管部门、行业管理机构和运输企业广大干部职工的共同努力，交通安全监管进一步强化，有效地遏制了群死群伤特大事故的发生，全年没有发生一次特大恶性事故，各项事故数据均低于省政府下达的目标指数。厅制定的全省水上交通安全和道路水路运输突发事件应急预案已上报省政府，待批准后发布实施。四是认真治理公路、水上“三乱”。全年共查处公路水上“三乱”案件190起，撤除各类非法或不规范站卡38个。经多年努力，我省通过了国务院的检查验收，成为国省道基本无“三乱”省份。五是加强了对建设市场的监管。从年初开始，厅在建设领域开展了清理工程施工中违法转包、擅自分包的专项治理活动，共查出违法转包问题7起，擅自分包问题6起，清退不合格和履约表现差的施工队伍15家，发现和清除安全施工隐患20起，清退无牌无证参与工程建设的车辆1539台。全省交通建设秩序进一步规范。六是国企改革积极推进。按照省委省政府关于省属国企改革“1+11”文件精神，厅在认真调查研究、基本摸清家底基础上编制完成了厅直企业改革改制《总体方案》，获省政府批准。各市州加强对企业改革改制工作的指导和帮助，部分企业已基本完成改制工作。各级各部门把维护稳定作为全局工作的重中之重，及时调处和解决好企业改制、涉军、拆迁等群体性事件，有力地维护了稳定大局。（五）科技创新和教育工作获得新成果交通科技工作进一步加强了技术综合集成和科研成果的推广应用，促进了科技与经济的结合。科技项目管理、成果鉴定及科技奖励申报工作进一步加强，年内取得成果25项，其中9项达到国际先进水平，5项达到国内领先水平，2项达到国内先进水平。有10项成果获得省、部级奖励。我们积极争取交通部西部交通建设科技项目和资金，解决西部交通建设重要技术难题，承担和参与的西部交通建设科技项目已达14项，研究经费累计达2720万元。交通信息化建设步伐加快，交通规费征收信息管理系统、公路地理信息管理系统等一批应用项目的开发进展顺利。通过加大投入，整合资源，行业教育实现了优势互补，办学规模趋于合理，教育质量稳步提高，校企联合办学、“订单”式教育改革取得成功经验，并在全国高校毕业生就业电视电话会上推广。行业培训进一步加强。学会、协会利用自身优势，积极开展境内外学术交流和技术服务，工作更趋活跃。（六）党风廉政建设和行业文明建设协调发展各级党组织始终把学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想作为思想政治建设的一项首要任务，深入开展“立党为公、执政为民”主题教育和党内法规知识学习活动，大力推进民主集中制建设、作风建设和基层组织、党员队伍建设，各级班子凝聚力和战斗力进一步增强。全省交通系统坚持标本兼治、综合治理的方针，扎实有效地推进了党风廉政建设和反腐败工作。通过深入学习党内两个《条例》，强化党风廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，有力地促进了领导干部廉洁自律、案件查处和行业纠风三项工作。各级各部门认真开展执法监督检查和行政效能监察，全面推行工程项目“双合同制”管理，加强对基建和招投标活动的行政监督，实施项目跟踪审计，积极开展违法转包、擅自分包专项治理活动，进一步整顿和规范了交通建设市场秩序，遏制了腐败现象发生和蔓延。各级交通部门以学习许振超、赵家富两个先进典型为主线，紧贴时代脉膊，深入开展行业文明创建活动，激发了广大干部职工积极向上的昂扬斗志和敬业爱岗的奉献精神，行业文明形象进一步提升。各级工会切实加强维权机制建设和维权工作力度，深入开展“交通杯”劳动竞赛，有力地促进了职工队伍素质的提高。离退休干部管理服务、妇联、共青团工作等都取得了新的成绩。交通工作取得的成绩，是省委省政府和交通部正确领导的结果，是省直有关部门、地方党委政府和人民群众支持的结果，也是交通系统广大干部职工团结拼搏的结果。各级交通部门认真落实科学发展观，理清工作思路，转变工作理念，求真务实，开拓创新，交通系统风正、心齐、气顺、劲足，以实际行动树立了行业良好形象。交通发展取得的成绩，也倾注了老同志的理解和支持。在此，我代表省交通厅，向所有关心、支持交通工作的领导、朋友，向全省交通系统干部职工以及离退休老同志表示衷心感谢！在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的问题和不足，主要表现在：交通基础设施还不适应经济社会发展的需要；全面落实科学发展观还有差距；行业管理水平还不能适应新形势新任务的要求；党风廉政建设和反腐败工作任务仍较繁重。对此，各级各部门必须高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实措施认真加以解决。二、认真贯彻党的十六届四中全会精神，切实提高交通行政能力党的十六届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。认真贯彻党的十六届四中全会精神，树立和落实科学发展观，提高交通行政能力，是加强党的执政能力建设在交通部门的具体体现，也是交通部门面临的新课题。前不久召开的全国交通工作会议提出，交通部门必须着力提高五个方面的能力：一是要提高交通运输适应经济社会发展需求的能力；二是要提高交通运输统筹规划和协调发展的能力；三是要提高交通运输公共服务和组织保障的能力；四是要提高交通运输和建设市场依法监管的能力；五是要提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。这五个方面的能力建设问题，囊括了交通工作的方方面面。着力提高这五个方面的能力，是交通部门贯彻落实党的十六届四中全会精神、加强行政能力建设的题中应有之义，也是与时俱进之举。厅党组研究认为，提高交通行政能力，应注重“四要”。（一）提高行政能力要树立和落实科学发展观提高行政能力，首先是提高领导发展的能力。交通运输要适应经济社会发展的需求，必须牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，努力实现全面、协调、可持续发展，让交通发展的成果惠及人民群众。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。改革开放以来尤其是“九五”以来，我们紧紧抓住机遇，加快发展，取得了全社会瞩目的成就，我省交通运输紧张状况基本得到缓解。但是，跳出交通看交通，立足全国看湖南，我们这个缓解是初步的、低水平的，也是不稳定的。当前，全国各省市区都在加快发展，东部沿海地区利用自己处于领跑地位的先决条件，保持着快速发展的势头，去年江苏、浙江等省投资额都在400亿元以上。西部开发地区绝大多数省市区进入了快速发展的轨道。跟我省同属中部地区的河南、湖北、江西等省区发展也很快，去年投资额分别达到328亿元、188亿元、163亿元，都超过了我们。在全国各地竞相发展的形势下，我们不进则落后，慢进也会落后。另外，省内一些偏远、落后地区，群众出行仍未摆脱肩扛背负、长途跋涉的状况。情况表明，经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾，仍然是现在和今后一个时期交通发展的主要矛盾。尤其是随着新一轮经济社会发展周期的来临，加快交通运输能力建设将是摆在我们面前的首要问题。我们一定要审时度势，增强紧迫感、责任感，克服盲目乐观情绪，奋发有为地工作，紧紧抓住新世纪头20年的重要战略机遇期，保持适度的建设规模和适当的发展速度，顺势而上，大力推进湖南交通新的跨越式发展。树立和落实科学发展观，要求交通系统各级领导干部在领导和管理工作中做到把握全局，统筹兼顾。去年我们提出，在交通工作中要注重统筹协调好七个关系，即加快发展与量力而行、高速公路主骨架建设与路网及农村公路建设、建设速度与建设质量、加快建设与加强管理养护、基础设施建设与运输事业同步发展、交通建设与环境保护、加快发展与加强职工队伍建设的关系。这是我们按照科学发展观要求，客观分析我省交通发展现状提出的，表明我们对交通工作规律的把握更加深入、更加全面。在当前和今后较长时期，提高领导能力，就是贯彻落实科学发展观，就是提高领导干部“七个统筹”的能力。顾此失彼，一手软、一手硬，一条腿长、一条腿短，都不行。我们必须创新发展理念，创新体制机制，完善政策措施，增强运用科学发展观推进交通发展的自觉性和坚定性。树立和落实科学发展观，必须把积极进取精神同科学求实态度很好地结合起来，既要有紧迫感和责任感，又要科学规划，循序渐进。我省人口多，底子薄，社会生产力水平不高，地区发展不平衡。实现交通全面、协调和可持续发展，是一个动态的历史过程，绝不可能一蹴而就、毕其功于一役，而应该长期奋斗，持之以恒。我们要从我省现阶段省情和各地的实际出发，科学提出分阶段的目标和任务，积极而又扎实地推进。（二）提高行政能力要全面履行交通部门职能在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。提高交通行政能力，必须加快交通部门职能转变，全面、正确地履行职能，做负责任的政府部门和行业。——经济调节。对交通部门来说，重点是解决三个问题：第一，准确判断经济社会发展趋势，不断深化规律性认识，密切关注经济社会发展动向，认真分析和预测未来交通运输需求，做到未雨绸缪；第二，增强工作的前瞻性和系统性，科学制订交通发展规划并组织实施，加强政策指导，充分利用各种社会资源，加快交通基础设施建设，引导发展运输装备，提高运输组织保障能力，适应经济社会发展的需要；第三，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，高效率、高质量整合交通资源，促进区域交通、城乡交通一体化，发挥各种运输方式的比较优势，推进建立健全现代综合交通运输体系。——市场监管。就是对交通运输市场和建设市场依法实施监管，推进交通运输市场和建设市场公正、透明、开放、规范。为此，一要依法行政，简化和改革审批程序，切实转变以审批代管理、以管理代服务的传统做法，将工作重心从审批、处罚转向为市场主体服务和创造良好的公平竞争环境上来；二要健全交通法律法规体系，制定和颁布相关的配套管理办法和规则，完善市场准入和退出机制，打击非法运营，破除地方保护和区域封锁，引导行业中介组织充分发挥作用，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系；三要推进交通行政执法体制改革，加强交通执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，做到文明执法、规范执法；四要推进诚信交通建设，做负责任的政府部门。建立健全行业诚信体系，构建诚信机制，实行信用监督和失信惩戒制度，做到公开、公正、公平，不断提高交通行业的诚信度。——社会管理。主要是加强交通安全管理，提高重大突发事件应急处置的能力和水平。要在完善应急预案和机制、落实组织机构、改善技术装备、建设专业队伍等方面下功夫。特别要加快建立健全重特大安全生产事故或交通安全事故、群体性事件、国防事件、恐怖事件、自然灾害事故、公共卫生事件、道路拥堵等重大突发事件应急机制，做到事前能够预防，事中能够控制和处置，事后能够妥善处理，不断提高行业应对公共危机的能力。——公共服务。一是加强路、港、站等公共基础设施建设，为社会和公众提供优质便捷、成本低廉、经久耐用的交通公共产品；二是通过实施公路“安保工程”、加大危桥改造力度、航道整治等，不断提高公共产品的安全性和畅通度，让人民群众放心；三是加强运输组织保障和引导运力配置，确保旅客、物资“运得了”、“运得好”，提升公共运输服务质量；四是提高行政透明度和工作效率，为社会公众及时提供各类信息，努力建设服务型行业。（三）提高行政能力要服务于推进“三化”进程继续推进工业化、农业产业化和城镇化，特别是加速推进工业化进程，是省委省政府的战略决策，是立足湖南实际的强省富民之路。加快交通发展，更好地服务于我省推进“三化”进程，不仅是交通工作的目标和重点，也是提高交通行政能力的一个重要方面。交通在国民经济和社会发展中具有先导性和基础性作用，交通基础设施的状况如何与经济发展速度成正比，两者具有直接的互动效应。在服务于推进“三化”进程中，交通应如何定位？主要应把握好三点：一是交通应成为推进“三化”进程的“衔接链”。交通基础设施的建设必须立足科学规划，坚持合理布局，服从和服务于全省“三化”目标。重点是突出抓好影响经济全局的公路主骨架、水运主通道和港站主枢纽建设，通过公路、水路和站场的连通，把全省主要经济区衔接起来，构建与湖南经济发展脉络相一致的交通承载体系。二是交通应成为推进“三化”进程的“辐射场”。我省“一点一线”、“长株潭经济一体化”和“湘西地区开发”等区域经济发展战略的实施，“泛珠三角”区域合作的加强，迫切需要增强交通基础设施的辐射功能，加快城乡一体化进程，促进全省东、中、西部经济社会协调发展。我们要通过积极努力，力争在“十一五”末基本形成“三纵五横”高速公路网，加快国省道及重要经济干线公路建设，全面加强省际干线公路的升级与改造，积极实施农村公路通畅、通达工程，大力建设水运主通道和港站主枢纽，构筑我省辐射城乡、沟通省内外的综合运输网络，使交通发展与全省“三化”进程节奏合拍。三是交通应成为推进“三化”进程的“加速器”。交通基础设施建设对于国民经济相关产业具有直接的拉动作用，这种拉动作用主要是通过加大投资和建设规模、搞活流通来体现的。这就要求我们充分发挥交通的先行作用，进一步用足、用活、用好现行政策，抓住机遇加快发展，使交通发展适当超前于全省经济发展水平。同时，大力提高建设质量，提高运力装备的技术水平，提高运输物流化程度和运输过程的单位时间效率，为实现“货畅其流，人便于行”提供有力的交通保障。（四）提高行政能力要切实改进作风一个行业、一个部门的作风，关系行业、部门形象，关系工作效率，关系人心向背。长期以来，在改革开放的实践中，我省交通系统广大干部职工开拓创新，锐意进取，真抓实干，赢得了各级领导和人民群众的赞誉，充分体现出交通干部职工队伍是一支有战斗力、能吃苦耐劳、敢打硬仗的队伍。但是也要清醒地看到，交通职工队伍中，尤其是少数领导干部中，还存在一些亟待解决的突出问题：有的不思进取，得过且过，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为；有的作风漂浮，工作不实，当面拍胸脯，事后掸屁股，表面上花哨好看，实际上于事无补；有的贪图享乐，讲排场、比阔气，挥霍浪费……这些问题，虽然只存在于少数人身上，但影响很坏。不断提高交通行政能力，必须见微知著，坚持和发扬党的优良作风，切实抓好干部职工尤其是领导干部作风建设。一要求真务实。清谈误国，实干兴邦。提高交通行政能力，必须大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，牢固树立正确的政绩观。作秀的政绩，勉强浮饰，只能敷衍一时，断然经不住历史的检验。追求政绩，要脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印，不提脱离实际的空指标，不喊哗众取宠的空口号。做事不贪大言小，为官不媚上欺下。尤其要言行一致、知行统一，坚持理论与实践相结合，努力创造让党满意、人民群众欢迎的政绩。二要艰苦奋斗。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。面对艰巨繁重的发展任务，我们每一个同志都要增强忧患意识，“居安思危，戒奢以俭”，时刻牢记“两个务必”，清醒地看到我们前进道路上的困难和风险，坚决反对讲排场、比阔气，反对一切铺张浪费，珍惜民力，爱惜民财，把钱用到最应该用的地方去，用到交通事业的发展中去，克己奉公，甘于奉献，吃苦在前，享乐在后。三要发扬民主。只有充分发扬民主，才能发挥每个人的积极性、创造性，形成畅所欲言、集思广益、团结奋斗的氛围，才能增强班子的凝聚力和战斗力。各级领导班子和领导干部都要进一步强化民主意识，以平常之心对待名利，以奉献之心对待事业，以勤勉之心对待工作，以公仆之心对待群众，以“行之以躬，不言而喻”的实际行动激励各级党员干部和广大职工干事业、谋发展。四要廉洁自律。廉洁自律是领导干部的立身之本。作为交通部门领导干部，要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻做到自重、自省、自警、自励，过好金钱关、美色关和权力关。为此，一是经常自省，通过自我反省，自我防范，自我修正，达到自我完善，做到“其所善者，吾则行之；其所恶者，吾则改之”。二是防微杜渐。“勿以恶小而为之”，小恶发展下去就会变成大恶，所谓“千里之堤，溃于蚁穴”，就是这个道理。三是时刻自警。陈毅同志说过“手莫伸，伸手必被捉，众目睽睽难逃脱”，要自我约束，独善其身。只有始终不改初衷，铭记党的宗旨，才能举头三尺有神明，为官一生得人心，成为一个高尚的人。做到以上“四要”，是交通部门提高行政能力的迫切需要。把“四要”落实到交通各项工作中去，使交通部门成为负责任部门，推动交通行业成为负责任行业，是交通各级领导干部的共同责任。三、20**年主要任务今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强行政能力建设，全面落实科学发展观，创新发展理念，提高发展水平，强化行业管理，深化各项改革，坚持以人为本，推进科教兴交，大力反腐倡廉，促进行业文明。全年工作重点：（一）加大交通基础设施建设力度全省交通固定资产投资预期目标为145亿元。要统筹兼顾，千方百计抓好一批事关交通发展全局和湖南“三化”进程的重大项目：一是高速公路。年内要建成常德至张家界、衡阳至大浦高速公路；开工韶山、衡阳至炎陵、衡阳至邵阳、邵阳至永州、长沙至株洲高速公路等一批项目。二是加大对一般国、省道和省际公路通道建设、改造的投入，抓好地方配套资金的落实。三是农村公路建设。省政府已明确继续把县乡公路改造、通达工程和洞庭湖区畅通工程作为为民要办的实事之一，要求新建与改造县及县乡公路1502公里，建成通村公路4300公里；洞庭湖区畅通工程建成桃江资江大桥，新开工汉寿苍儿总大桥、安乡夹夹大桥。要进一步落实目标责任制和考核、奖惩机制，抓好资金筹措，把实事办好，好事办实。四是水上基础设施。要加快株洲航电枢纽建设，实现二期工程开工和电站三台发电机组并网发电；完成常鲇航运工程建设；抓好长沙霞凝港区二期工程、衡阳港大件码头工程等项目。五是加快推进农村客运站点建设。在抓好农村公路建设的同时同步规划建设客运站点，把客运站建在乡镇，把停靠点设在村头，切实让农民兄弟感受到舒适方便。今年交通建设任务十分繁重，各级各部门要加强组织管理和协调，搞好服务，保证完成任务。要高度重视工程质量，强化施工组织管理，全面落实各项质量保证措施，加强质量监管和施工技术培训，特别是要把农村公路质量问题作为农村公路建设的关键，丝毫不能懈怠。要完善勘察设计质量管理体系，严格设计审查咨询、保证设计周期，防止由于设计深度不够带来质量问题。要节约建设成本，严格设计变更管理，在保证安全、满足功能的前提下，提高工程质量，降低工程造价。要落实最严格的耕地保护制度，路网改造要充分利用老路，节约、合理和集约使用土地，节约能源和资源，促进交通可持续发展。（二）做好“十一五”规划编制和前期工作要按照科学发展观要求，深入研究发展方针和目标，准确把握发展阶段，立足实际，着眼未来，高质量、高水平做好“十一五”交通规划编制工作，同时要做好“十五”计划的评估工作。对已成稿的“十一五”公路水路交通发展规划，要进一步论证修订。抓紧完成全省高速公路网、省际公路、交通科技中长期发展规划及其它专项规划的编制，指导全行业。要进一步加强对项目前期工作的领导，建立健全前期工作责任制，实行重点项目前期工作阶段目标考核，认真抓好项目开工前的准备工作，充实项目库。（三）加强公路航道养护管理和治超工作要借全国干线公路大检查的东风进一步抓好公路全面养护，在确保质量的前提下，大胆采用新工艺、新材料。进一步完善养护巡查制度，确保各项管理措施落到实处。要全面推行养护招投标制。继续实施“安保工程”和病危桥改造工程，确保公路畅通和人民生命财产安全。要积极探索、建立农村公路养护与管理体制、机制，做到“有路必养”，实现农村公路管养工作的正常化和规范化。要进一步加大路政执法力度，整治“马路市场”，坚决打击违法违规行为，维护路产路权。要强化航道养护管理，认真整治侵占航道、在航道内乱采乱挖和无序施工作业等违章行为，大力推广航标新技术，确保通航安全。要按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路，继续加大车辆超限超载综合治理力度。一是进一步提高思想认识，加强组织领导，坚定信心；二是夯实治超基础工作，建立数据库，做到心中有数；三是加大源头治理力度，一方面要与质监部门一道，推进国家强制性标准的贯彻实施，另一方面要加强运输市场监管，加大对矿产区、货物集散地和车辆非法改装企业的整治力度；四是进一步加强路面执法，保持联合执法的高压态势，实行严管重罚；五是坚持依法行政，严格执行“五不准”要求，规范执法行为；六是进一步加大治超的宣传力度，营造良好氛围；七是探索建立长效治理机制，在坚持运用法律法规、经济调节、技术管理等综合治理措施的基础上，按照交通部的统一安排，建立全省性超限超载车辆监控网络。从今年起，在新建公路时要结合路网检测站点的总体布局，将治超检测站列为建设内容；合理布局非收费公路超限超载检测站点，使治超工作走上法制化、规范化轨道。（四）大力拓宽筹融资渠道各级交通主管部门和规费征稽机构要坚持以征费为中心，严格征收政策，加大征管工作力度。要广泛宣传，统一行动，继续开展全省交通规费专项治理活动，有效遏制交通规费流失现象。要大力推进计算机联网征费，完善“漏征率”考核，强化费源管理，扎实做好征费车辆吨位计量核定工作，切实提高征稽管理质量、工作效率和公共服务水平。各地各部门要认真贯彻《收费公路管理条例》，严格执行收费公路设站标准，继续开展收费站点清理整顿工作。要多方努力，争取国家有关部委的支持，特别是国债专项资金和交通部投资；加强与国内外金融机构的联系沟通，积极争取各类贷款，合理安排还贷计划，化解还贷高峰可能带来的风险。当前，特别要把扩大招商引资作为推进湖南交通发展的一项战略性举措，进一步统一思想，加强力量，优化环境，筑巢引凤，广泛吸引社会投资；全力做好签约项目的跟踪服务落实，保证履约率，促使各项目尽快实施。（五）积极推进交通改革开放要站在提高行政能力的高度，进一步加快职能转变，推进交通管理创新。强化做负责任的政府部门的意识，把工作重心放在加强引导、完善政策、改善环境上，进一步改进交通管理方式和手段，为各类经济主体投资发展搞好服务。交通企业改革，要加大两个力度：一是加大产权制度改革力度。坚定不移地推进厅属和地方交通国有企业的改革改制，加大资产重组力度，实现投资主体多元化。大力推进股份制、公司制改革，吸引非国有资本参与企业改革改组，特别要从省内外引进战略投资者。厅属国有企业改革要按照《总体方案》部署，精心组织，稳步推进。二是加大建立现代企业制度力度。已经实行改革改制企业，要建立规范的法人治理结构，进一步完善公司内部权力机构，健全选人用人机制、分配机制和激励监督机制、投资风险约束机制等，强化企业管理，搞活企业经营机制。要继续加强对困难企业的扶持、帮助力度，关心困难职工生活。要按照政事分开、分类指导、机构改革和干部人事制度、分配制度改革同步推进的原则，抓好厅直事业单位机构改革，调整优化厅直事业单位结构和布局，提高人员素质和工作效率，建立起结构合理、精简高效、与社会主义市场经济和我省交通建设事业发展相适应的交通事业组织体制。各级公路部门要进一步增强紧迫感，按照事企分离、管养分离的原则，深化公路管理体制、养护运行机制和人事用工制度改革，加快建立符合市场经济要求和我省实际的养护运行新机制。各级运政部门要大力推进机构内部人事、用工、分配制度改革，解决编制、经费失控和管理上缺位空位问题。要进一步理顺海事管理体制，指导各市州完成海事机构改革。要不断深化公路建设市场管理改革。一是推行融资项目招标制度。厅将制订相关规章，规范融资项目招标管理。二是严格实施项目业主负责制。认真贯彻国家《招投标法》和交通部有关实施《办法》、《意见》，今年开工的凡属国家投资的高速公路建设项目，项目业主在行业内公开竞聘产生，项目施工招投标由业主负责组织和决定，省厅和省高管局负责依法实行监管。要进一步加强对外合作与交流。一是积极推进“泛珠三角”区域内道路运输的一体化。与“泛珠三角”区域内各兄弟省市共同努力，建立便捷、舒适的省际道路客货运输网络，建立统一、高效的应急联动机制，建立全面、智能的道路运输和运政管理信息网络，逐步实现管理信息系统的对接和信息资源的共享，提高道路运输组织化程度和信息化水平。二是继续推动有条件的交通企业“走出去”，加快拓展国际国内市场。在深化改革的全过程中，要高度重视稳定工作，严格程序，规范改革，坚决维护职工合法权益，及时化解各种矛盾，切实维护社会稳定，确保改革的顺利进行。（六）加快交通法制建设认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进依法治交。一是加大法制宣传力度，特别是要继续抓好对新颁布的《道路运输条例》、《收费公路管理条例》的学习、贯彻、落实。二是进一步加强我省交通运输法规“立、改、废”工作。“立”就是争取《湖南省机动车维修经营管理办法》早日出台。同时，按照我厅已申报的立法计划，加快《湖南省实施〈港口法〉办法》、《湖南省客运附加费征收管理办法》等法规、规章的调研、起草、申报工作。“改”即重点完成《湖南省交通规费征收管理条例》、《湖南省公路养路费征收管理办法》等一批法规规章的修订。“废”就是根据《行政许可法》和相关法律法规，进一步清理过去执行的规范性文件，凡与《行政许可法》和相关法律法规相抵触的一律废止。要进一步规范交通行政执法行为，着力抓好交通执法队伍建设。一是建立全省交通执法人员、执法车辆和执法文书微机管理系统，加强对执法活动的动态管理。二是结合岗位学法活动，继续分门类、分层次地组织开展执法培训，提高执法水平。三是加大执法检查力度，强化执法监督，按照交通部和省政府的规定，进一步完善行政执法责任制，严格执行执法质量考核评议、执法过错责任追究和规范性文件备案审查制度。（七）加强和改进行业管理道路运输行业，一要大力推进农村道路旅客运输网络建设，把方便农民出行作为一件大事来抓，作为执政为民的具体工作来落实，尽早实现让农民群众乘坐“方便车”、“安全车”的目标。二要把行业管理的思路转变到抓诚信服务上来，引导广大道路运输经营者树立“文明、诚信”的理念，提高服务质量，打造行业品牌。三要积极推行客运经营权服务质量招投标、客运线路经营期限制和客运企业质量信誉考核管理，进一步规范和完善运输市场秩序。四要严格危货运输、货代市场、驾培和维修企业资格条件，把好市场准入关，对不符合条件的坚决予以清理。水路运输行业要以开展运输企业和船舶资质评估为主线，认真督促落实社会个体客船、危险品运输船实行企业化经营管理，规范市场准入和经营行为。交通建设市场管理，要严格实施《招投标法》，严肃查处招投标活动中串通投标和借用他人资质投标、弄虚作假、骗取中标等不法行为。要继续开展清理工程施工中违法转包和擅自分包的专项整治活动，严禁施工中租用无牌无证车辆，维护公路建设市场的良好秩序。各地各部门要严格按规划、计划办事，严格控制规划、计划外项目，强化预算约束和资金监管。要坚持按基建程序办事，严格控制工程变更和调概。大力推行建设项目跟踪审计。对各种挤占、挪用和浪费贪污建设资金的行为，要依法依纪严肃查处，保证建设资金合理、安全使用。交通安全管理要坚持以人为本和“安全第一，预防为主”的方针，不断完善长效管理机制，提高行业监管能力和水平。要认真做好道路运输安全的源头管理，强化“三关一监督”，提高安全管理的科技含量，深入开展道路运输企业安全专项整治，确保道路旅客运输安全。要加强对重点船舶、重点水域的现场监管，落实我省水上安全紧急救援预案，督促县、乡（镇）政府落实乡镇船舶安全管理责任制，切实做好水上交通安全工作。要加强建设工程安全生产监督，防止出现施工重大安全事故。（八）深入实施“科教兴交”战略要按照“科研能力建设与完善管理制度并重，技术研究与成果转化并重”的原则，深化交通科技体制改革。完善科研竞争机制，逐步建立科研信誉评价体系。要以特殊自然条件工程建养技术、交通科学决策与管理技术、交通安全保障技术、绿色交通技术为重点，加强科技攻关，加快成果转化。要加快科技创新体系建设，进一步优化科技人员队伍结构，形成合理梯队，提升交通行业整体技术水平和研发能力。要加强交通信息综合数据库、交通电子政务应用系统建设，大力提高交通信息化水平。要认真贯彻落实交通部、教育部《关于进一步推进交通职业教育改革与发展的若干意见》，总结、完善、推广校企联合办学、“订单”式教育改革经验，进一步深化全省交通职业教育改革，促进交通职业教育健康发展；坚持以执法队伍和业务骨干为重点，进一步加强行业培训，提高培训质量，推进创建学习型行业活动深入开展。要积极支持学会、协会利用自身优势，开展学术交流、技术服务等活动，充分发挥其桥梁纽带作用。（九）加强党风廉政建设和反腐败工作各级党组织要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把党的十六届四中全会精神的学习引向深入，把提高执政能力的各项要求落实到交通系统党建的各个方面。要按照省委统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强对先进性教育工作的领导，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标，确保教育活动不走过场，取得实效。要继续抓好基层党建示范点创建工作，积极开展学习型党支部创建活动，增强党支部的凝聚力、创造力和战斗力。要认真贯彻中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和省委反腐败工作会议精神，切实抓好交通系统党风廉政建设和反腐败工作。一是坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，把反腐败寓于各项改革措施之中，用改革的办法解决腐败问题的发生。要改革和完善交通工作决策机制，把科学决策、依法决策、民主决策作为交通工作的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。二是大力推进政务公开，各级各部门办理的行政事项，能够公开的都要向社会公开，提高交通工作的透明度，保障人民群众对交通工作的知情权、参与权和监督权。三是继续加强交通基础设施建设领域廉政工作，紧紧抓住工程建设招标投标、转包分包、物资采购、设计变更、资金拨付、公路经营权转让等关键环节，健全相关制度，加强监督管理和源头治理。四是认真解决人民群众反映强烈的突出问题，巩固治理公路水上“三乱”的成果，把纠风工作与行业管理紧密结合起来，继续加强执法队伍建设，切实解决执法不规范、乱收费、乱罚款、吃拿卡要、刁难群众以及工作方法简单粗暴、损害群众利益等突出问题。五是加强对权力运行过程的监督，抓住人、权、钱三个关键要害部位，把工作重点放在对权力的制约、对资金监控和对干部任用监督上，着力从源头上预防和治理腐败。要通过积极探索，建立起具有交通特色的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。抓好交通系统廉政和反腐败工作，关键在各级领导机关、领导班子和领导干部。各级领导机关、领导班子一定要加强思想政治建设，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作。各级领导干部要不断加强党性修养，模范遵守法律法规和廉洁自律的规定，淡泊明志，防微杜渐，做勤奋工作、廉洁自律的榜样。（十）努力提升行业文明水平继续开展群众性的精神文明创建活动，丰富和创新“三学四建一创”活动内容。要以许振超、赵家富同志为榜样，突出“服务人民，奉献社会”宗旨教育，推动行业文明建设向纵深发展。要深入发掘湖湘文化内涵，从中汲取精华，使我省交通行业文明创建既有地方特色又充分体现时代要求。注意发掘和培养先进模范，充分发挥典型引路的作用。要进一步加强行风建设，抓好创建交通文明执法、文明窗口、文明行业示范工程和示范站、点、路活动。要广泛深入地开展“交通杯”劳动竞赛和“双联”工作，更自觉更扎实做好老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇联在行业文明创建中的积极作用，建立党政工团妇等齐抓共管的创建机制。进一步加强舆论宣传工作，为交通发展营造良好的社会环境和舆论氛围。同志们，今年交通工作的各项任务、措施已定，关键在于落实。行百里者半于九十。面对艰巨、繁重的发展任务，我们一定要振奋精神，敢于拼搏。让我们在省委省政府和交通部的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，群策群力，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，为促进我省交通全面、协调、可持续发展作出不懈努力！
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