无线电管理工作汇报
无线电管理工作汇报
综合分析，十二五期间对于###无线电管理工作而言，确实是机遇与挑战并存。主要表现在以下方面：
技术发展形成的机遇和压力。科技发展日新月异，无线电新技术和新业务在经济建设、国防建设、社会生活等各方面已经并正在进一步得到广泛应用。移动通信带宽越来越宽，上网速度越来越快，企业对无线电频率资源的需求越来越大，客观上形成无线电频率资源严重的供需矛盾。据统计，八类主要业务中，市可指配频率只占整个频率总数的20％左右。而随着医药、船舶、化工和三产服务业的不断发展，我市的超短波设台用户越来越多，频率资源十分紧张。
机构改革带来的机遇和压力。我市机构改革工作已全部到位，无管部门划归经信委管理，排序明显前移，在推进两化融合、发挥无线电管理服务经济建设，包括部门协调、企业联系等方面的工作力度明显增强。但我们也应看到，改革以后无管办已不再是市政府直属单位，有些重要会议、重要活动将不直接参与，如果我们的工作不到位，就有可能越来越被边缘化。
深化法制建设以后出现的机遇和压力。随着国家、省《无线电管理条例》的颁布，依法行政的依据、范围、标准进一步明确。但也不可否认，现行法律法规在某些方面已明显滞后，客观上形成了一些法律“盲区”。譬如，我国现行的《中华人民共和国无线电管理条例》已颁布实施17年，实际运行中，该条例已经逐渐暴露出与行政许可法不相适应、行政处罚力度不够等问题，导致无管部门在某些执法上缺乏法律依据。
应当肯定，十一五期间我市无管工作长足发展，连续八年被评为全省先进。但是，面临新的形势，我们必须与时俱进，加快推进转型升级。
第一，推进无管工作转型升级，必须创新管理理念、管理手段、管理方式。无线电管理要由坐管变为行管，将管理位置前移，重心下沉，要由岸上调控，变为下水指导。同时要通过强化电子信息技术、强化基础设施建设，彻底转变传统的管理模式，在提高无线电管理的科学化、智能化、规范化管理水平上下功夫。在做好面上工作、日常工作的同时，突出对重点行业（铁路、广电、公安、气象、供电、民防和大运营商）、重点频率及重点设台单位的管理，突出对事关地方经济社会发展、社会稳定的重大工程、重点项目、重大活动、重要时段的无线电保障。同时，要将执法监管摆上重要位置，抓好源头管理，通过联合执法和集中整治等行之有效的手段，变单一部门执法为多部门联合作战，增强推动无管工作的合力。
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第二，推进无管工作转型升级，无管部门必须找准定位、扩大影响、有所作为。长期以来存在一种困惑：发展无线电事业本是造福老百姓的好事，但有时却得不到老百姓理解。比如说现在新建一座移动通信基站，即使手续齐全也难以施工，这就使无管部门和运营商们陷入两难。问题症结主要出在舆论宣传不到位。老百姓担心基站形成的电磁辐射，其实，在我国的法律法规中，相应的电磁辐射安全标准十分严格，只有完全达标设备方能入网。据考证，截至目前世界上尚未发现一例因基站电磁辐射对人体产生危害的确定案例。因此，政府部门尤其是无管部门要加大舆论宣传力度，变被动为主动，变无声为有声，变无线为热线，以提高社会和广大老百姓对无线电技术的认知度。当然，更重要的是通过工作来争位，有为方能有位。要利用无管部门在专业技术方面的特长和优势，主动为经济社会发展，为广大老百姓、为政府决策提供优质服务，为运营商及企业发展提供有力的保障。
第三，推进无管工作转型升级，必须充分发挥频率资源在经济社会发展中的作用。管好用好无线电频率资源，加大频率资源对经济社会的贡献，是无管部门主要职能和义不容辞的责任。首先必须抓好规划龙头。要结合经济发展和各大系统、部门对无线电业务、无线电频率的需求情况，科学制定频率规划。对微波、无线接入、民用超短波、集群等频率，提前拟定频率分配和指配规划。其次要加强监管。必须保持规划的权威性和严肃性，严格按照规划审核台站布局，科学指配频率，确保新设台站设置合理，频率资源得到充分利用，保障已设合法电台，特别是关系国家安全和人民生命财产安全台站的正常工作，使每一段投入使用的频率资源都能充分发挥作用。
第四，推进无管工作转型升级，必须强化县级无管机构建设。县级无管机构熟悉地方经济发展、通信需求及地形地貌、民风乡俗等，在协调联动、执法监管和服务保障方面具有独特优势。从目前情况看，机构改革以后，各市（区）虽然将无管职能从政府办划入经信委，但原来的无管人员并未调进，这便带来职能与业务、管理上的脱节，形成青黄不接，许多工作处于停滞状态。一是要加快建立健全组织体系。按照省、市有关要求和部署，各市（区）政府应迅速明确分管领导，并在经信委设分管主任，配备无管专门机构及专（兼）职人员，所有设台单位也要有专职人员，形成上下贯通的工作链。二是要迅速形成管理信息网络。县级无管人员要加强与经信委相关科室的联系，建成信息通报与沟通网络。同时，通过建立联席会议制度、聘用设台单位联络员等形式，构建覆盖各行业的信息网络。三是要切实推进量化绩效考核工作。我们将按国家和省、市有关文件精神，制定出台市（区）无线电管理工作标准与考核实施意见，建立健全奖惩机制，有效推进县级无管机构建设。
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