在全市公安纪委书记会议上的讲话

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  二、公安机关内部监督工作面临的形势和问题
  我市公安机关党风廉政建设，反腐败斗争、执法监督等各县内部管理监督工作虽然取得了一定的成绩，保障了各项公安工作任务的完成和队伍建设向前发展，但是，我们必须清醒地看到，当前我市公安队伍整体素质与党和人民的要求，与严峻的社会治安形势和艰巨繁重的公安保卫任务相比，还存在不少问题，对照“三个代表”的要求，我们这支队伍无论在政治素质、思想素质、业务素质，还是纪律作风等方面，都有不少差距。
  集中教育整顿虽然有明显成效，但成效只是阶段性的，有些是在集中整顿的高压态势下取得的。反腐败工作的任务仍然艰巨繁重。一些民警执法为民的思想意识比较淡薄，特权思想还很严重，粗暴执法，伤害群众感情、侵犯群众利益的问题仍然时有发生；少数民警严格依法履行职责的意识不强，玩忽职守，执法不作为，执法不严。今年以来，已发生多起因为责任心不强，工作不到位导致群众投诉的事件。“八条禁令”在有的地方执行情况不容乐观。
  客观地说，这些年来我市各级公安机关按照党委、政府和省厅的要求一直没有放松对队伍的严格要求和严格管理，想了不少办法，采取了许多措施，制定了不少制度，集中教育整顿也抓得很严，为什么队伍中的问题仍然很多，人民群众和社会各界对公安队伍仍然有许多不满意的地方。究其原因，主要有三：（一）少数公安机关领导同志对队伍面临的反腐败严峻形势和这项工作的长期性、重要性、紧迫性认识不足。有的纪检监察督察部门工作思路不清，信心不足，办法不多，措施不力，在执纪执法上失之于宽、失之于软、不敢碰硬。有的纪检监察、督察部门的工作重点不突出,缺少主动性和创造性，工作长期没有起色。（二）监督制约不力，制度不落实。一方面是规章制度还不够完善，存在不少漏洞和薄弱环节，有的针对性、操作性不强，在实践中难以执行。另一方面，对执行情况监督不力，一些制度写在纸上，挂在嘴上，贴在墙上，没有真正落实。（三）公安机关内部监督制约机制不够完善。应当说，目前我们的内部监督部门已经不少了，有纪检、监察、督察、审计、法制还有政工，但缺乏协调配合，未形成强大的监督合力。这些问题，必须引起高度重视，并结合对教育整顿后队伍中存在问题的深入研究，对自身建设客观的分析，采取有针对性的措施，认真加以解决。
  20**年，是各项公安工作全面推进、全面落实的一年，维护社会稳定任务、队伍建设任务和反腐倡廉任务更加繁重，各级公安机关特别是领导干部一定要对当前形势保持清醒的头脑，增加忧患意识，要有队伍建设搞不好忧心如焚、寝食难安的责任心和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，迎接挑战，努力开创公安机关内部监督工作新局面。
  三、今后一段时间我市公安内部监督工作的主要任务
  鉴于我市公安机关面临的形势和内部监督工作存在的问题，今后一个时期全市公安机关内部监督工作的指导思想和基本任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会、中纪委四次、五次全会和全国公安厅局长会议精神，围绕公安机关“四个能力”建设，坚持依法从严治警方针和“真抓、早抓、主动抓”的指导思想，立足建设，强化监督，纠防并举，重在预防，加强内部监督部门协调配合，形成监督合力，全面履行监督职能，建立健全具有公安特色的惩治预防腐败的体系，为完成各项公安工作任务，实现“三个一流”目标，提供强有力的政治保证和纪律保障。
  （一）以治理民警职务违法违纪和犯罪为重点，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。查办案件、惩处腐败分子是体现内部监督工作权威，推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要手段。如果办案不力，腐败分子得不到惩处，教育就没有说服力，监督就没有威慑力，腐败现象就难以得到遏制。各级公安机关内部监督部门要继续加大查办案件力度，坚决惩治极少数“害群之马”，震慑腐败分子，警示广大民警。根据我市公安机关的实际，重点查办群众反映强烈、问题严重的不廉政不廉洁重大案件，发生在执法环节的贪赃枉法、徇私枉法、侵犯人权、残害无辜的案件，以及漠视公民权利、侵害群众利益、严重伤害人民感情的案件，还要重视查办执法不负责任、不作为等案件。市局纪委要加强对下级办案工作的监督指导，进一步完善下查一级、交叉办案的查案机制，加大市县两级公安纪检监察、督察部门办案力度。对办案不力或者处理失当的，要督促纠正，特别是对涉及人命的违法违纪案件，必须跟踪督办，一查到底，依法依纪严肃作出处理。对重大信访件要实行领导包案督办，提高信访核查质量，并注意从中发现违法违纪案件线索。要发挥审计在办案中的作用，加强部门间协作配合。要加强案件审理工作，保证办案质量。要重视做好案后总结工作，开展个案、类案分析，主动帮助一些问题发生较多的地方、部门和警种总结教训，完善制度，强化管理，发挥执纪办案在防范民警违法违纪问题中的作用。 www.nx899.com
  （二）巩固教育整顿成果、防止反弹。巩固去年教育整顿成果、防止反弹，是今年全市公安队伍建设一项重要工作，也是公安监督部门的重要职责任务。要坚持不懈地严格贯彻执行“五条禁令”、“八条严禁”和“九条规定”，继续保持高压态势，在思想上、工作上、措施上都不能有任何松懈。要加强对民警的养成教育，把禁令转变为广大民警自觉遵守的基本行为准则和生活习惯。要坚决查处违反“五条禁令”的各种行为；坚决从严查处继续下达罚没指标、变相下达罚没指标和乱收费、乱罚款的行为。要开展对保证金、扣押和罚没财物情况的专项检查，对截留、坐支、挪用或者以其他方式侵吞、挪用、出借、出租和变卖的，要坚决追究责任人和有关领导的责任。同时，要针对教育整顿后有的民警因怕犯错误，工作不大胆、不主动甚至工作消极，执法不作为的问题，加强思想教育，强化监督检查，对那些工作严重不负责任，故意执法不作为,甚至放纵违法犯罪的，要抓住典型，坚决处理，以达到教育大多数的目的。另外，要注意做好维护民警合法权益工作，旗帜鲜明地保护因严格公正执法而遭受诬陷、报复的民警和英雄模范人物，为民警严格依法履行法定职责创造良好的环境。
  （三）充分发挥内部监督职能，积极参与，加强监督，配合有关部门开展好集中处理涉法涉诉上访问题专项行动。全市各级公安机关纪检监察督察部门要牢固树立“立警为公、执法为民”和群众利益无小事的思想，从维护群众利益、维护执法公正、维护社会稳定、构建和谐社会的高度，积极开展处理群众涉法涉诉突出问题工作。一是要组织纪检监察督察干部认真学习《信访条例》，了解政策，掌握法律法规。二是要加强与信访部门的协作配合，齐心协力，及时妥善处理好信访突出问题。三是要认真分析群众来信来访反映的问题，有针对性地加强和规范公安执法活动。四是要注意从群众信访问题中发现和查处公安机关和民警违法违纪问题。五是要加强监督检查，保证各项工作任务落实。六是要整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，提高解决信访问题的能力。切实加强责任追究，形成信访问题责任体系。
  （四）认真抓好两个条例的学习和贯彻。要充分认识两个条例颁布实施的重大意义，深刻领会加强党内监督和严肃党的纪律是加强党风廉政建设和反腐败的基本措施，是党中央对党员领导干部的严格要求和关心爱护。要把学习、宣传、贯彻两个条例作为一项长期任务，切实抓紧抓好。各级领导干部要以身作则，树立自觉接受监督的意识，带头增强纪律观念，模范遵守《党内监督条例》规定的各项监督制度，认真执行民主集中制、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、谈话和诫勉制度等，主动接受监督。要紧密联系工作实际，对照两个条例，认真查找党内监督和维护党的纪律工作中存在的突出问题和薄弱环节，积极采取措施加以解决。各级公安机关纪委要认真履行党内监督的职责，正确行使党内监督的权利；严格执行《党纪处分条例》,增强维护党的纪律的严肃性。

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